光伏補貼資金來源問題
　　
　　根據大部分國家主要國家光伏市場發展經驗，度電補貼是較為行之有效的，補貼資金由電力用戶承擔，國家無需預算支持。目前，我國大型光伏電站建設的補貼也是采取此種模式，補貼資金主要來源于可更新能源附加費。2011年，每千瓦時電收取的可更新能源附加費為8厘，2011年發電量約為4萬億千瓦時電，可更新能源附加費約為320億元。但由于附加費由風電等可更新能源共享，而風電所占的補貼資金份額約為2/3，太陽能只能與生物質能等分享剩下的1/3。由于光伏發電成本的下降幅度較為緩慢，假定在2012～2015年之間建設的大型光伏電站度電補貼平均為0.5元/千瓦時，按西北部滿發1500小時計算，如每年的新增裝機量達到10GW，則每年將新增可更新能源補貼75億元，每年所需增加的可更新能源附加費達到1.8厘/千瓦時，再加上風電、生物質能的附加費補貼，壓力會非常大。事實上，目前可更新能源附加費就已存在非常大的缺口，這兩年光伏電站的可更新能源補貼至今未發，已給光伏電站運營帶來非常大困難，亟待解決資金來源問題。
　　
　　市場啟動步伐問題
　　
　　當前我國光伏內需市場較小，光伏產品銷售主要依賴全部市場。在外部貿易環境惡化的情況下，啟動國內市場已成為眾望所歸。但也應注意到，當前國內光伏產業主要的問題在于產能階段性失衡較為嚴重。2011年，僅我國光伏產能就已超過大部分國家光伏市場需求，組件產能超過40GW(同期大部分國家光伏需求約為30GW)，產量約為23GW，約占大部分國家總產量的60%，而國內光伏需求量僅為2.7GW。啟動國內市場會涉及節拍問題，如果啟動步伐邁得過大，配套的措施如電網接入、補貼資金等恐跟不上，反而阻礙市場發展；過小則可能起不到穩定國內光伏市場的目的。特別是，由于國內產能過大，即使將年新增裝機量提升至10GW，與40GW的產能相比，僅能滿足25%的需求，無疑是杯水車薪。并且貿然向市場釋放這個信號，可能使得部分落后產能死灰復燃，也會催生一批新產能，不利于供需失衡問題的解決。因此若從產業平穩發展角度而言，市場的啟動應與產業規范相協調、發展節拍相吻合。應先規范市場，通過設置市場門檻淘汰部分落后產能，然后再擴大市場以切實達到救助產業的目的。
　　
　　光伏產品的應用模式問題
　　
　　光伏發電具有安裝靈活、無噪聲、純凈等特點，較適合在用戶負荷中心作為分布式電源使用。德美日等光伏市場發展較好的國家給我國發展分布式發電帶來很多可借鑒的經驗，但由于國情不同，需消化吸收再創新。如德國用電價格較高，且其家庭用電價格高于工業用電價格(德國居民和工業用電價格分別約為0.2和0.1歐元/千瓦時)，屋頂資源較豐富(容積率小)，在自家屋頂、農場、公共建筑等安裝光伏系統不涉及產權問題，經濟性較好，且可享有綠色能源，充分調動業主投入資金的積較性(類似電子消費品)。而由于我國用電價格和德國正好相反，工業用電價格較高，居民用電價格較低，從發電經濟性角度而言，更適合在廠房等工商業屋頂發展光伏系統。但因為光伏電站需運行25年，業主在廠房上安裝光伏系統可能擔心以后業務變更或轉型升級帶來的廠房使用問題，而租賃廠房的屋頂安裝光伏系統，又讓人擔心25年的屋頂租賃對廠房的使用有制約。此外對于租賃的方式，也有可能受到“電力專營”的條款制約。而對于家庭光伏系統，從經濟角度而言，如果在度電補貼的基礎上鼓勵自發自用，不利于提高家庭用戶投入資金光伏的熱情，需發揮太陽能光伏發電的外部經濟性，如節能、環保、低碳等，推動光伏產品從工業品向消費品轉變。因此，市場啟動需因地制宜，根據終端用戶的特點，施以靈活的激勵機制，培育多樣化的光伏市場。
　　
　　應對建議
　　
　　統一認識、完善補貼機制、落實并網運行機制是關鍵。
　　
　　統一認識
　　
　　一是充分認識太陽能光伏產業的戰略價值和重要意義，切實在國家能源經濟和社會可持續發展的總體部署中予以統籌考慮，貫徹落實《可更新能源法》，電網優先收購光伏發電量，并將可更新能源附加費從目前的8厘錢提高至1.5分錢，解決可更新能源資源來源問題。二是從國家層面加強籌備管理，明確產業管理分工和職責，形成合力。由工業和信息化部負責行業管理，規范產業；國家能源局負責光伏產品應用，擴大市場；其他部委根據其職能進行協同配合，建立多部委聯席會議機制，從各個層面協調解決產業發展過程中的問題。三是做好市場啟動的頂層設計，市場的啟動節拍應與產業的規范相協調，與節能減排、擴大內需、環境改善相統籌，定標準、立目標、明程序逐步有序推進，在西北部地區推行大型光伏電站建設，在東南部地區建設分布式發電站。