【中玻網】較近有媒體稱，2016年中國光伏和風電電價調整方案已經獲得國家發改委價格司和國家能源局審核，或將于不久后正式對外公布。根據媒體公布的信息來看，三類資源區的上網電價調整后分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時，下調幅度高于此前靠前輪討論稿中所擬定的價格。
　　
　　今年10月份國家發改委下發了《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》（討論稿），其中規定，光伏方面一類和二類資源區2016年的電價分別是0.9和0.95元/千瓦時，并在之后四年逐年降三分錢，三類資源區2016年的電價為0.98元/千瓦時，之后四年逐年降2分錢；而根據媒體透露的信息來看，正式調整方案中的下調幅度，遠大于此前的征求意見文件，并且只給出了2016年的電價。光伏并網電價的下調雖然激起業內一片浪花，但深究中國光伏上網電價規制，其實里面的門道還真的不小。
　　
　　一、我國光伏發電價格規制的發展
　　
　　1.1、我國電力行業價格規制改變及規制機構
　　
　　2002年國務院以國發5號文的形式啟動了新一輪電力體制改變，成立了兩大電網公司，五大發電公司，此輪改變的一個顯著標志就是“廠網分開、競價上網”，，電價改變成為本輪改變的焦點之一。此后，我國于2004年先后出臺了上網電價、輸配電價、銷售電價三個管理暫行辦法。同時在東北、華東等地區開展了發電環節競價上網的市場化改變，相繼出臺了差別電價、峰谷電價、脫硫電價、脫硝電價等節能環保電價政策，實施了可更新能源發電全額收購及建立分區標桿電價等一系列優惠政策。
　　
　　從監管體制來說，我國電力行政管理和市場監管長期處于多頭管理的狀況。2002年，伴隨著電力體制改變，國家電力監管委員會應運而生，2003年，國家發展計劃委員會更名為國家發展和改變委員會，國家經貿委撤銷，國家經貿委的電力管理職能分別劃入國家發改委和國家電監會，但電價制定權仍屬于國家發改委。2013年新的國務院機構改變后，撤銷國家電監會和原國家能源局，進行職能整合組建新的國家能源局，成為受國家發改委管理的國家局。新成立的國家能源局作為事實上的行業行政管理部門和市場監管機構，也只負責提出有關電價調整的建議，而對電力行業的主要的發、輸、配、售電價格沒有決定權。電力管理職能和電價規制及日常監管分散在國家發改委、國家能源局、財政部、國資委、環境保護部等多個部門，而各個部門多是從部門的自身利益出發進行管理，部門之間缺少協調性。總之，從公共管理的角度來看，目前我國的電力定價體制和監管體制還很大的改進空間，需要在改變過程中不斷的調整和完善，從而完全解決規制難題，清理“九龍治水”的局面。
　　
　　1.2、我國光伏發電定價規制歷程
　　
　　電價制度是從電力成本回收角度采取的不同電價計費形式和方法。發電側定價機制就是定價方式方法的制度化。上網電價通俗地講就是單獨發電企業向購電商（電網企業）提供上網電量時進行結算時的價格。價格機制也就是市場價格的形成和運行機制，價格機制包括價格的形成機制（即定價機制）和調節機制。我國發電側電力市場的定價方式主要有以下三種，分別是：相關部門定價、協議定價和競價上網。
　　
　　（1）相關部門定價
　　
　　相關部門定價是指由相關部門價格主管部門（國家發改委），按照電力價格制定的權限和范圍所擬定的價格，也稱做國家定價。
　　
　　在市場經濟條件下，普通商品的價格完全交由市場決定，相關部門定價只存在于國計民生的重要物資、產品及其他法律明確規定的特殊商品之中，例如石油、電力等能源產品。
　　
　　目前在發電側上網電價中，以火電為例，相關部門定價主要實行分省標桿電價制度，企業發電量越多，收益越好。這種固定電價造成的結果是不利于發電資源的優化配置，電源投入資金者往往對主力發電機組為主的電源感興趣，卻對調峰機組電廠沒有投入資金熱情，不利于電網的較優化經濟調度。在當今電源投入資金主體多元化的背景下，由于電網企業的獨買獨賣、強勢壟斷，相關部門有關部門監管職能分散或單一，行業各主體間存在著嚴重的信息不對稱，導致相關部門標桿電價方式已與現實情況不相適應了。
　　
　　（2）協議定價（大用戶直購電）
　　
　　原國家電監會大力推進的大用戶直購電工作就屬于協議定價。大用戶直購電，是指發電廠和電力大用戶之間自主協商確定購電量和購電價格，然后委托電網將協議電量由發電廠直接輸送到電力大用戶，并向電網支付相應的輸電費用服務的直接交易形式。電網企業在此過程中類似于高速路，只收取過路費。大用戶直購電形式，可以在直接降低電力用戶的電力成本，同時，發電企業也增加了機組發電小時數，提高了發電量。