發展規模要與電力系統消納能力相適應。電力系統消納能力由電力需求總量及其特性、電源結構和電網配置（輸配）能力三方面綜合決定，還與電力系統運行安全穩定程度密切相關。無論在規劃過程中，還是在電力系統運行中，都需要統籌優化，準確尋求較佳方案。超過電力系統消納能力，或者“棄光”率超過經濟合理的限值，光電及其配套投入資金就成為低效甚至無效投入資金，都會導致電力系統成本上升和全社會電價水平提高。
　　
　　兩個結合、兩個優先
　　
　　要結合電力需求分布、光照強度和建設條件，系統優化光電發展形態。
　　
　　堅持集中開發與分散利用相結合，近中期優先發展分布式光電。我國“三北”地區光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發展集中式大型光伏電站。但也存在明顯劣勢：需要國家度電補貼高，按照現有補貼標準要在0.6元/千瓦時以上；當地用電需求小且與風電重疊，大規模開發就地消納困難；長距離外送東、中部地區消納，輸變電投入資金成本高，輸電損失大，經濟性差。東、中部地區發展分布式光伏發電，盡管光照條件較差、平均利用小時數較低，但分布式光伏發電定位在“自發自用，余量上網，電網調節”，既能節省輸電投入資金，又能實現就地消納；按照現有補貼政策，分布式光伏發電度電補貼0.42元/千瓦時，遠低于集中式光伏電站。所以，近中期優先發展分布式光電，既能夠有效解決在“三北”基地集中式開發帶來的“棄光”難題，又能夠利用國家有限的財力物力，發展更多的光電，還能夠相應提高電力系統整體經濟性。即便是在西部基地發展光熱發電，也應該優先發展分布式光熱發電，特別是在西部偏遠貧困地區，通過國家扶貧發展分布式光熱發電，既能解決無電問題，又能解決采暖制冷等家庭用能，還能促進西部大開發戰略實施。
　　
　　堅持發展光伏發電與光熱發電相結合，條件具備地區優先發展光熱發電。與光伏發電相比，光熱發電建設條件更為苛刻，主要是光照強度高（年均法向輻射一般不低于1800千瓦時/平方米）和水資源，而且技術尚未完全成熟，發電成本和上網電價也較高。但是，只要配置足夠容量的儲能系統，光熱電站可以實現24小時連續運行，還能提供調峰、調頻等輔助服務，具有良好的容量品質，完全可以作為電力系統的主力機組使用。在西部太陽能基地集中大規模建設光熱發電，不僅可以實現光熱發電的穩定外送，還可以利用其良好的調節性能，帶動隨機性、間歇性和波動性大的風電和光伏電站打捆外送，提高系統中可更新能源發電的比重。在我國西部地區，有著豐富的太陽能直接輻射資源，絕大部分土地為戈壁、荒漠，只要具備相應的水資源條件，就應優先發展光熱發電，加快技術創新和商業化進程，提高電力系統綠色化和經濟性。
　　
　　集中有序、兩個落實
　　
　　國能新能[2012]194號文提出在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區，以增加當地電力供應為目的，建設大型太陽能電站。國發[2013]24號文明確要按照“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體思路，根據當地電力市場發展和能源結構調整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。在“三北”基地集中式開發光伏電站必須做到穩妥有序，至少要同時做到兩個落實。
　　
　　落實好消納市場，使光伏電站得到有效消納。我國光電基地大都與風電基地重疊，光電要與風電統籌消納。目前“三北”風電基地“棄風”較為嚴重，如果拘泥于本地區消納市場，建設光伏電站只能是加劇“棄風”和“棄光”。無論是當前還是未來，集中式開發光伏電站的消納市場主要是在區外，要點是東、中部地區。所以，國務院能源主管部門在研究編制電力行業發展規劃及其新能源發電專項規劃中，要高度重視集中式風電和光伏電站的市場消納問題，在規劃中必須予以落實并進行規模調控，在年度滾動或下達年度指導規模時也要進行滾動調整。消納市場沒有落實好的，不能開發建設光伏電站。
　　
　　落實好配套電網項目規劃和核準，做到先核準配套電網工程再核準光伏電站。在規劃中，不僅要落實好集中式光伏電站的市場消納地區，還要具體規劃好輸送到消納地區的配套電網項目。規劃中沒有落實具體配套輸送電網項目的，就是沒有落實好消納市場，也就不能規劃布局超出本地區消納能力的光伏電站。當前，國家對電力項目實行核準制，按照不同類型分別由中點或省級相關部門主管部門進行核準，即使列入規劃內的電網項目，在沒有得到相關部門主管部門核準的條件下，也不能開工建設。所以，對配套電網項目，不僅要落實納入規劃，還要落實核準及時。從時間順序來看，由于電網項目建設工期長，要保證光伏電站能夠及時上網并輸送到區外消納市場得到有效消納，配套電網項目必須在光伏電站核準前得到相關部門主管部門的正式核準，才有可能使配套電網項目與光伏電站同時投運。
　　
　　市場配置、一升一降光電發展離不開國家財政補貼扶持，需要創新體制機制，加快提高競爭力，逐步減少財政補貼額度，較終實現競爭上網。
　　
　　推行項目公開市場招標確定投入資金主體和補貼額度。相關部門主管部門統籌優化做好電力行業規劃及新能源發電專項規劃后，將規劃內項目變核準制為公開市場招標制，在確保國家宏觀調控的前提下，既能有效發揮市場配置電力資源的決定性作用，又能有效引入社會資本特別是民營資本公平進入電力行業，還能有效控制和逐年降低建設成本、減少度電補貼額度。
　　
　　提升核心技術自主水平。通過市場競爭機制、規模化發展和國家對技術創新基礎研發的扶持，培育發展從技術研發、設備制造到各類應用及產業服務的全產業鏈；加強全部合作，吸納全部技術創新資源，促進國內光電技術進步和產業升級，能夠有效促進技術創新能力強、企業管理水平高的創新型制造企業集聚更多的市場份額，有效提高產業集中度，優勝劣汰，進一步提升自主技術水平，形成國內自主技術體系，同時推進我國光電裝備融入全部產業體系，提高全部競爭力。
　　
　　加快降低光電成本，提高其市場競爭力。通過市場競爭機制和規�；l展促進成本持續降低，提高經濟性和競爭力，盡早實現太陽能發電用戶側“可比價上網”。