這就反映出國家優先發展分布式光伏發電戰略，在實施過程中遇到暫時困難時發生了戰略路徑動搖；也反映出國家對分布式光伏發電、光伏電站和光熱發電三者的戰略定位和發展路徑，尚未形成符合中國國情尤其是電情的清晰的一體共識；還反映出行業內外至今還未充分吸取多年來大規模“棄風”的經驗教訓，即在“三北”基地大規模發展光伏電站，必須統籌規劃落實好市場消納、送出通道以及風電布局等，使光伏電站不再陷入風電發展困局。統籌協調乏力。主要表現在兩個方面：一是相關部門部門間缺乏有效的統籌協調。資源普查、光電規劃、項目核準、價格、稅收、財政補貼、專項資金安排、標準、重大科技項目和示范等事項，分別由國務院多個主管部門行使，沒有充分利用國家能源委員會平臺建立起部際聯席協調制度來統籌光電的行政管理，造成相互脫節。例如，包括光電在內的可更新能源發電發展目標并沒有與國家財政補貼能力（即可更新能源發展設立資金，主要是可更新能源電價附加）進行統籌平衡，造成規劃目標越來越高、年度指導規模越來越大，而財政補貼缺口也越來越大。此外，光電項目核準權限下放給省級相關部門后，國家有關部門主要依靠年度指導規模來調控，與發展規劃脫節，也缺乏部際間有效統籌協調。二是部委內部也缺乏有效的統籌協調。突出表現在“三北”基地建設光伏電站與風電布局建設缺乏統籌協調，對當地電力需求及消納能力、外部消納市場落實及配套送電工程，以及項目核準時序都存在明顯分歧，統籌協調不夠，造成了既“棄風”又“棄光”的困局。
　　
　　開發運營商業模式有待打破。分布式光伏發電是國家優先發展的方向，采用“自發自用，余量上網，電網調節”的方式。盡管中點給予了明確的補貼政策，大部分地方相關部門也根據各自實際給予了相應的地方補貼政策，但分布式規模小、點多面廣、隨意性大的屬性，加上培育發展時間短，普遍存在著屋頂落實難、電費回收難、貸款融入資金難、并網接入難、質量保證難等問題。需要經歷若干年不斷地探索和創新，才能找到符合我國國情和各地實際的商業模式。光熱發電目前正處于工程示范階段，光熱發電設備制造業基礎薄弱，建設成本較高且難以降低，國家尚未出臺明確的上網電價和補貼政策。需要國家盡快明確電價補貼政策，來促進光熱發電大規模開發。
　　
　　技術創新和產業重組乏力。技術創新能力仍顯不足，產品同質化高，高等裝備普遍依賴進口，高等技術研發與國外尚有差距。我國尚未建立起強有力的國家基礎研究實驗室和公共研究平臺，更沒有建立起技術研發的長效機制。研究力量分散，研究內容和方向既缺乏系統謀劃，又缺乏有效的協作機制和信息共享機制，難以形成合力。國家投入不足，對知識產權保護重視不夠，使得企業投入資金技術研發的積較性不高，多以簡單模仿復制為主，導致產品同質化和價格惡性競爭。缺乏長時間的技術積累和企業發展經驗，自主核心技術有待打破。光電產業優勝劣汰機制尚待完善健全，技術門檻低、產業集中度低仍是產業轉型升級中亟需攻克的頑癥。
　　
　　法律法規亟需完善細化，市場主體權責利不平衡。《可更新能源法》原則性多、操作性不強，部門制定的條規和政策，或多或少考慮本部門利益的多，難以完全站在全社會高度與相關部門和單位進行充分溝通協調，既增加了部門之間工作協調的難度，又造成相互扯皮和責任難以追究。例如，《可更新能源法》第十四條提出國家實行可更新能源發電“全額保障性收購”制度，并明確規定了國務院能源主管部門等相關部門部門職責和電網企業的責任，要求電網企業應當與按照可更新能源開發利用規劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可更新能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可更新能源并網發電項目的上網電量；同時應當加強電網建設，擴大可更新能源電力配置范圍，發展和應用智能電網、儲能等技術，完善電網運行管理，提高吸納可更新能源發電的能力，為可更新能源發電提供上網服務。
　　
　　實際上，我國電網規劃和電網項目核準管理權限為相關部門能源主管部門行使，發電計劃也是省級電力運行主管部門牽頭制定，電網企業僅有電網規劃建議權、電網項目申請權和發電計劃建議權。如果“三北”基地光伏電站規劃失當，本地區無法全部就地消納，又無外送區外市場消納及其配套外送工程規劃，或者有外送工程規劃卻遲遲得不到核準開工甚至核準不及時造成不能同時投運，導致沒有實現“全額保障性收購”時，應該追究誰家責任，缺少法理依據，配套相關部門條規也沒有明確。這也是“三北”基地既“棄風”又“棄光”的重要原因。此外，國家為促進光電發展，相繼出臺了一系列具體細化的財稅價扶持政策，但對電網企業卻只有服務責任和投入要求，沒有具體明確成本回收渠道。如國發[2013]24號文明確分布式光伏發電接入引起的公共電網改造部分由電網企業投入資金建設，同時對分布式光伏發電項目免收系統備用容量費和相關服務費用；國家能源局《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（以下簡稱國能新能[2013]433號）進一步規定分布式光伏發電項目的接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業投入資金建設，用戶側的配套工程由項目單位投入資金建設。免收系統備用容量費和相關服務費用將直接減少電網企業收益，國家對如何補償沒有具體說法，更沒有具體渠道。增加的電網投入資金雖然可以通過國家財政補貼中“專為可更新能源發電項目接入電網系統而發生的工程投入資金和運行維護費用”渠道得到補償，但既不及時也沒有全額補償。又如，并網光伏發電運行需要電力系統提供調峰、調頻、調壓和備用等輔助服務，主要由煤電等傳統電源承擔，在目前沒有建立輔助服務分擔機制的條件下，只能依靠行政調度命令強制煤電等傳統電源高層度調峰而相應增加成本。
　　
　　國家補貼資金不足、發放不及時。電價補助資金落實不到位，加重了光電企業的經營負擔。國家補貼資金不足反映出可更新能源發電總規模與國家財政補貼能力（即可更新能源發展設立資金，下同）或可更新能源電價附加的不協調、不平衡，也反映出國務院相關主管部門規劃和政策制定出現了嚴重脫節。發放不及時則反映出管理和發放流程有待優化。
　　
　　切實轉變太陽能發電發展方式
　　
　　發展光電是我國電力工業發展的戰略選擇。光電作為我國新興戰略型產業，發展方式要從目前規模速度型粗放增長加快轉向質量效率型集約增長，產業結構要從增量擴能為主加快轉向調整存量、做優增量并重的高層度調整。發展光電的總體思路是，立足整體、統籌規劃，規模適度、一掛雙適，兩個結合、兩個優先，集中有序、兩個落實，市場配置、一升一降。