長期目標引導。歐盟、美國等發(fā)達國家或經濟體都將光電作為可更新能源重要領域，制定了2020年乃至更長遠的發(fā)展目標。根據歐盟及成員國頒布的可更新能源行動計劃，到2020年，歐盟光電總裝機將超過9000萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機將達到5100萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達到1000萬千瓦。
　　
　　法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定了專門法律支持可更新能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網電價政策支持光電等可更新能源發(fā)電的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投入資金補貼等政策支持光電發(fā)展。優(yōu)惠上網電價政策明確了補貼年限，降低了投入資金光電等可更新能源發(fā)電的風險，激發(fā)了投入資金商的熱情；同時補貼總額控制以及靈活的上網電價下調率調節(jié)機制，有效地舒緩了補貼帶來的過熱投入資金，促進光電等可更新能源電力有序發(fā)展，并激勵上游企業(yè)不斷降低成本，較終實現“可比價上網”。
　　
　　電網公司主要。德國、西班牙、意大利等國，電網公司負責項目的審批、測試和購售電，檢驗和驗收系統(tǒng)的電能質量和安全性，電網接口和計量裝置的認定等。同時為了保證電網公司不因光伏發(fā)電的接入而受到損失，相關部門規(guī)定電網公司為接納光伏電量所做必要改造的費用在全國電網分攤，無需電網公司自身承擔。
　　
　　開發(fā)模式合理。歐洲并網光伏發(fā)電采用了分散開發(fā)、就地供電模式。以德國為例，2011年底并網光伏發(fā)電容量為2468萬千瓦，超過我國三峽水電站裝機，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。用電戶可以投入資金并網光伏發(fā)電，自建自發(fā)自用，調度機構優(yōu)先調度、系統(tǒng)整體平衡調節(jié)，富余電量可向電力市場出售，供電不足則由大系統(tǒng)補給。如此開發(fā)模式，既實現了光伏電量的充分利用，又節(jié)省了遠距離輸送所需大量投入資金并減少大量輸電損耗。同時因電源分散，故接入系統(tǒng)電壓等級很低，出力不穩(wěn)定的光伏發(fā)電電力對涉及主系統(tǒng)安全和電能質量的電壓和頻率等重要參數指標影響甚微。
　　
　　國內光電發(fā)展
　　
　　國內光伏發(fā)電在2009年以前是緩慢前行，并網光伏發(fā)電從2008年零裝機發(fā)展到2009年的2.5萬千瓦、發(fā)電量290萬千瓦時。2009年，國家相繼啟動“太陽能光電建筑應用示范項目”和“金太陽示范工程”，特別是國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國發(fā)[2013]24號）、國務院相關主管部門據此亦相繼出臺了促進光伏發(fā)電管理辦法或激勵政策以來，光伏發(fā)電步入了快速發(fā)展期。國家發(fā)展改變委《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱發(fā)改價格[2013]1638號），將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應制定光伏電站標桿上網電價。其中，Ⅰ類資源區(qū)光伏電站標桿上網電價0.90元/千瓦時（含稅），Ⅱ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時，Ⅲ類資源區(qū)為1.0元/千瓦時；對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），對自用電量免收隨電價征收的各類設立資金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網服務費。根據中電聯(lián)電力行業(yè)統(tǒng)計數據，并網光電裝機從2010年底的25.6萬千瓦、發(fā)電量1.2億千瓦時快速增加到2014年底的2486.2萬千瓦、發(fā)電量235.1億千瓦時。
　　
　　國內光熱發(fā)電發(fā)展遠滯后于國外，對光熱發(fā)電領域的研究起步較晚，許多相關技術大都在研發(fā)和實驗階段，少數光熱發(fā)電示范性項目也剛剛起步。近年來隨著我國光電產業(yè)政策加快出臺，光熱發(fā)電在光電乃至發(fā)電結構中的戰(zhàn)略地位日益提升，產業(yè)化進程加快推進。近期國內還推廣荒漠化熱發(fā)電站與常規(guī)火電廠聯(lián)合運行示范工程，既可效率高利用太陽能熱系統(tǒng)提供低溫、中低壓的水蒸氣，又可提高發(fā)電系統(tǒng)綜合效率。根據CSPPLAZA統(tǒng)計數據，2014年底我國投運及在建光熱電站超過20項，總裝機1.8萬千瓦左右，除青海德令哈塔式電站裝機1萬千瓦外，其他均為小型實驗或示范項目。國內大型發(fā)電集團也相繼進入光熱發(fā)電產業(yè)，主要在青海、甘肅、寧夏和內蒙古等西部省份開展規(guī)劃前期工作。據相關統(tǒng)計資料，2014年底待建或正在進行前期工作或規(guī)劃的大型商業(yè)化光熱發(fā)電項目數量有35個、裝機近300萬千瓦。
　　
　　國內光電發(fā)展存在的主要問題有：缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和綜合規(guī)劃。無論是國發(fā)[2013]24號文和國務院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》（以下簡稱國辦發(fā)[2014]31號），還是國家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱國能新能[2012]194號），都對光電發(fā)展藍圖給出了具體目標和宏觀布局，對促進光電特別是光伏發(fā)電迅猛發(fā)展功不可沒。國能新能[2012]194號文提出光電裝機2015年和2020年分別達到2100萬千瓦和5000萬千瓦，國發(fā)[2013]24號文則提出2015年光伏發(fā)電達到3500萬千瓦以上，國辦發(fā)[2014]31號文又提出2020年光伏發(fā)電裝機達到1億千瓦左右。隨著經濟社會發(fā)展變化和市場變化，適時調整發(fā)展目標是正常的，把三份文件“一年一調整”，使得光電裝機數量發(fā)展大幅度增加，但發(fā)展質量不高。突出表現為分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電發(fā)展目標難以實現，光伏電站大增卻存在較為嚴重的“棄光”，“三北”基地部分地區(qū)的棄光率在20%以上。