二是進入2012年，全社會固定資產(chǎn)投入資金在2009年高水平基礎(chǔ)上增速仍將放緩；國家繼續(xù)對房地產(chǎn)實施調(diào)控，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸。住房建設(shè)對玻璃的拉動作用將有所減弱；從供給看，目前市場供大于求，同時還有52條“冷修和停產(chǎn)”生產(chǎn)線及多條在建生產(chǎn)線，存有潛在“產(chǎn)能釋放”的危險；隨著大部分國家經(jīng)濟的復蘇和對能源需求的增加，土地、資源、能源、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，已是必然趨勢；在國內(nèi)市場，普通平板玻璃產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈；同時國內(nèi)市場全部化趨勢日趨明顯，未來市場競爭將更加激烈。
　　
　　三是建筑市場和居民生活對玻璃質(zhì)量、品種和功能提出更高需求。
　　
　　當前綠色化、功能復合化是產(chǎn)品需求發(fā)展方向。加工產(chǎn)品在較終用途市場逐步取代玻璃原片的趨勢將更加明朗。節(jié)能、智能控制、安全、隔音、裝飾、防火、自潔凈等復合功能產(chǎn)品的需求將呈現(xiàn)快速上升趨勢。
　　
　　四是國家對節(jié)能、環(huán)保和低碳發(fā)展提出了新要求。“十二五”期間隨著國家節(jié)能減排政策、標準的出臺，我們將面對日益強化的資源環(huán)境壓力，國家不斷加大對高能耗產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)的限制，提高傳統(tǒng)能源的利用率、開發(fā)可更新能源、建設(shè)自然產(chǎn)業(yè)和自然社會已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的必由之路。
　　
　　五是出口政策及全部經(jīng)濟環(huán)境調(diào)整，將加大企業(yè)競爭壓力。2010年6月22日國家進一步調(diào)整平板玻璃出口退稅率，由5%調(diào)至0，將加大平板玻璃出口企業(yè)壓力；近年來各國貿(mào)易保護力度不斷加大，新興經(jīng)濟體崛起，市場競爭加劇。我國產(chǎn)品面臨更多的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦以及來自發(fā)展中國家的競爭壓力。
　　
　　（二）措施和對策
　　
　　“十二五”是我國經(jīng)濟“轉(zhuǎn)型”的重要時期。對玻璃工業(yè)來說，應(yīng)以“調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為主線；以強化“節(jié)能減排，推進低碳發(fā)展”為要點；以促進“科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為動力和契機，一體提升行業(yè)的技術(shù)水平及核心競爭力，促進玻璃工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　
　　1.標本兼治，解決產(chǎn)能過剩問題
　　
　　為規(guī)范平板玻璃行業(yè)投入資金行為、防止盲目投入資金和重復建設(shè)，國家曾先后出臺多個“文件”：
　　
　　——2006年，發(fā)改委、國土資源部等六部委《印發(fā)關(guān)于促進平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》，提出“十一五”平板玻璃總產(chǎn)能控制在5.5億重量箱的要求。
　　
　　——2007年，國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》及公告〔2007〕第52號《平板玻璃行業(yè)準入條件》，從生產(chǎn)量布局、工藝與裝備水平品種質(zhì)量能耗與環(huán)保、安全與社會責任等方面對新上項目提出要求，以提高進入門檻。
　　
　　——2008年中玻協(xié)發(fā)〔2008〕26號“關(guān)于認真執(zhí)行平板玻璃行業(yè)調(diào)控政策的通知”，防止“兩高”行業(yè)增長過快，防止盲目投入資金和重復建設(shè)。
　　
　　——2009年國務(wù)院國發(fā)〔2009〕38號《關(guān)于舒緩部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,文中要點提到包括平板玻璃在內(nèi)的六個行業(yè)堅決舒緩產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的9條對策措施；對在建項目和未開工項目進行清理，對所有擬建的玻璃項目各地方一律不得備案，制定三年內(nèi)完全淘汰平拉法（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能時間表。
　　
　　2009年11月工業(yè)和信息化部《關(guān)于舒緩產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見》明確指出，凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準入條件》的違規(guī)違法項目一律停止建設(shè)，同時要求各地抓緊對現(xiàn)有在建和未開工項目進行一次一體清理；堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè)，清理期間一律不得核準（備案）新的擴能建設(shè)項目。
　　
　　2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求2012年底前淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。
　　
　　2011年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于舒緩平板玻璃產(chǎn)能過快增長引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，延續(xù)玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策的持續(xù)性與執(zhí)行性。
　　
　　上述相關(guān)政策和措施，由于多種原因未能得到有效貫徹落實，玻璃行業(yè)“發(fā)展無序、產(chǎn)能過剩”問題也未能得到有效遏制，其原因是多方面的。首先是行業(yè)的發(fā)展方式?jīng)]有得到切實轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展總體上仍處于靠增加投入資金、擴張規(guī)模的粗放型發(fā)展模式，發(fā)展路徑窄；二是由于一些企業(yè)對市場需求的過高預(yù)期，對資本逐利的過度追求，對自身市場競爭力的過高評價，對資源、能源和環(huán)境剛性約束行業(yè)發(fā)展的嚴峻形勢缺乏足夠認識；三是企業(yè)分散，行業(yè)集中度差；自主創(chuàng)新能力不足，缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的足夠儲備，造成產(chǎn)品“同質(zhì)化”；四是平板玻璃項目，多年來一直執(zhí)行地方“備案制”，一些地方相關(guān)部門主管部門為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和吸引投入資金，沒有嚴格執(zhí)行38號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在總量上造成“失控”。