【中玻網(wǎng)】9月6日,對我國眾多光伏企業(yè)來說,是灰暗的一天,擔心許久的夢魘較終還是來了——歐盟宣布正式對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查,這是迄今對我國非常大規(guī)模的貿(mào)易訴訟,涉案金額超過200億美元。
　　
　　如今,我國光伏企業(yè)需要面對的,很可能已不只是虧損現(xiàn)實,而是更為嚴峻的破產(chǎn)威脅。那么,面對此局,中國光伏企業(yè)是否已經(jīng)回天乏術(shù)?倒也未必。筆者認為,當務(wù)之急,是要冷靜面對,利用規(guī)則據(jù)理力爭。
　　
　　歐盟緣何發(fā)起反傾銷調(diào)查
　　
　　由于中國光伏企業(yè)產(chǎn)品大多集中在下游技術(shù),結(jié)合中國特殊的財務(wù)市場狀況和勞動資本,至2011年,中國銷往歐洲的光伏電池組件及零部件總額高達210億歐元,約占中國光伏產(chǎn)品出口額的60%。本年度中國出口光伏產(chǎn)品與歐洲市場價格相比如下:中國在歐供貨的光伏組件價在0.48歐元/瓦至0.5歐元/瓦,同類歐洲產(chǎn)品的行業(yè)均價為0.6歐元/瓦；2011年,歐洲市場太陽能組件均價為1.07歐元/瓦,中國產(chǎn)品為0.8到0.85歐元/瓦。
　　
　　針對這一局面,依據(jù)《歐盟反傾銷條例》,由代表歐盟25%的晶硅光伏組件及關(guān)鍵零部件廠商提起反傾銷訴訟,通過民間籌備EUProSun提交。因此暫且可以得出如下幾個判斷:首先,歐盟本次反傾銷是相關(guān)行業(yè)籌備依據(jù)歐盟法律程序,由企業(yè)提出要求且提出要求的企業(yè)產(chǎn)量達到行業(yè)總產(chǎn)量特定權(quán)重,歐盟必須啟動相應(yīng)程序,且該調(diào)查不受任何成員國影響；其次,一旦調(diào)查啟動,歐盟反傾銷主管機構(gòu)將會依據(jù)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行,依據(jù)《歐盟反傾銷條例》,對于涉案企業(yè)將保留調(diào)查期和初裁審理期,企業(yè)允許依據(jù)程序作出應(yīng)對。例如本次立案歐盟將依規(guī)向被訴企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷,給予甚至延長相應(yīng)答卷期限。之后將有60天到9個月初裁審定期限；第三,調(diào)查的核心將依據(jù)反傾銷條例聚焦于涉案企業(yè)產(chǎn)品的價格,那么,企業(yè)也就將會被允許利用評審機制作出應(yīng)對。
　　
　　事實上,這一調(diào)查的背景淵源與美國關(guān)系較大。2011年10月,德國企業(yè)SolarWorld在美分公司向美國全部貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出申訴,要求對中國出口的太陽能電池板進行反傾銷和反補貼調(diào)查并取得成功。較終導(dǎo)致美國裁定對產(chǎn)自中國的部分光伏產(chǎn)品征收反補貼稅與反傾銷稅。由此發(fā)生反應(yīng)了歐洲市場,2012年7月25日,德國企業(yè)Solarworld又向歐盟委員會提交申訴,要求對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。正是在此背景下,歐盟才于9月6日宣布正式對中國光伏企業(yè)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
　　
　　靠行業(yè)籌備請求相關(guān)部門支持
　　
　　如今世界正面臨經(jīng)濟回暖,西方市場不但不會放松對中國的反傾銷措施,相反,出于危機意識和占領(lǐng)復(fù)興市場的需要,反而會進一步加強這一舉措。縱觀今年西方對華反傾銷案例,結(jié)合本次針對廣泛產(chǎn)品的調(diào)查舉措,我們不難看出以下特點,而我國涉案企業(yè)則當相應(yīng)采取國家層面、產(chǎn)業(yè)層面、訴訟及技術(shù)層面的綜合應(yīng)對。
　　
　　首先,本次調(diào)查在貿(mào)易保護主義背景下,有著明顯的連鎖示范效應(yīng)和轉(zhuǎn)移危機色彩,因此,我國的光伏企業(yè)應(yīng)該抱團自衛(wèi),以行業(yè)籌備為平臺,請求相關(guān)部門層面應(yīng)對。由于遭受資金危機重創(chuàng)的歐美市場經(jīng)濟剛剛處于回暖期,中國光伏產(chǎn)品作為歐盟市場的非常大進口方,必然成為其轉(zhuǎn)嫁危機的青睞對象。由于歐盟對我國市場地位的認知缺點,對我國產(chǎn)品帶有一定主觀色彩的歧視,當美國針對中國同類產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查獲得成功后,對歐盟市場產(chǎn)生了強烈的暗示作用,會導(dǎo)致同類市場效仿。
　　
　　因此,我國光伏生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當抱團以行業(yè)籌備為平臺,尋求相關(guān)部門層面的支持,理直氣壯地向歐盟反傾銷管理機構(gòu)提出我國光伏企業(yè)的民企性質(zhì),說明我國光伏企業(yè)格局經(jīng)過十幾年發(fā)展已經(jīng)建立起以市場為導(dǎo)向的資源、價格配置體系,從而獲得涉案企業(yè)理應(yīng)享有的市場經(jīng)濟待遇,以便在成本和價格采信方面占據(jù)優(yōu)勢。光伏企業(yè)當在國家層面上據(jù)理力爭,與相關(guān)部門溝通、公務(wù)采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)政策配套協(xié)調(diào),加大國家協(xié)調(diào)力度。