【中玻網(wǎng)】一年以來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一片蕭條狀態(tài)，一方面，這是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地方相關(guān)部門發(fā)生反應(yīng)與擴(kuò)張過度的結(jié)果，另一方面，全部貿(mào)易環(huán)境的變化令光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。
　　
　　發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)擴(kuò)容曾給中國(guó)光伏企業(yè)帶來高速發(fā)展機(jī)遇，但受資金危機(jī)沖擊，歐美內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，貿(mào)易防衛(wèi)措施也紛至沓來。5月17日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)中國(guó)對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅，較終裁定在10月。7月24日，總部位于德國(guó)的太陽能企業(yè)SolarWorld也向歐盟委員會(huì)申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。按照歐盟法律，應(yīng)在45日內(nèi)做出是否立案決定，較后期限為9月6日。中國(guó)企業(yè)也不甘示弱。7月，4家國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部遞交申請(qǐng)，要求對(duì)歐盟出口中國(guó)的多晶硅實(shí)行“雙反”調(diào)查，得到商務(wù)部受理。
　　
　　光伏貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，而8月底德國(guó)總理默克爾率領(lǐng)豪華政商陣容訪華，為解決糾紛帶來一絲轉(zhuǎn)機(jī)。默克爾表示，現(xiàn)在中歐雙方還有時(shí)間，希望以協(xié)商的方式解決。溫家寶總理則回應(yīng)說，這種解決爭(zhēng)端的途徑，可以對(duì)世界起到示范作用。
　　
　　兩國(guó)總理表達(dá)共識(shí)后，便有國(guó)內(nèi)企業(yè)做出樂觀解讀，認(rèn)為歐盟可能將取消反傾銷立案。但9月4日又有媒體報(bào)道稱，歐盟已向中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，確認(rèn)將對(duì)中國(guó)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。于是空氣又變得緊張起來，更有人稱這是歐盟貿(mào)易委員德古赫特給默克爾的“一記耳光”。
　　
　　一喜一悲，轉(zhuǎn)換速度如此之快，無非表明此前業(yè)界對(duì)默克爾表態(tài)的作用冀望過高，也反映出光伏企業(yè)在風(fēng)雨欲來時(shí)緊張、患得患失的心理。從法律上來講，歐盟委員會(huì)的調(diào)查和默克爾訪華是平行關(guān)系，默克爾只能在外圍對(duì)歐盟調(diào)查提建議，沒有參與決定權(quán)。
　　
　　從情理上講，也不能把默克爾的表態(tài)解讀為對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策無異議，相反，默克爾正是希望通過“協(xié)商”來解決歐洲人所稱的“不公平”行為，如相關(guān)部門補(bǔ)貼等。而且，默克爾從原來人們猜測(cè)的“避談太陽能議題”，一下子變成明確表態(tài)，更讓德古赫特更有了堅(jiān)持既定方案的動(dòng)力，以顯得歐盟總部并不是對(duì)德國(guó)俯首帖耳，更不會(huì)輕易向中國(guó)“叩頭”。
　　
　　這樣的態(tài)勢(shì)，也許確實(shí)會(huì)讓一些光伏企業(yè)擔(dān)心的“立案不可避免”的前景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但立案也不意味著再無轉(zhuǎn)圜余地。歐盟官員對(duì)于反傾銷案件的認(rèn)定以及具體稅率的確定，都擁有非常大的自由裁量權(quán)。在這個(gè)過程中，中國(guó)相關(guān)部門可以繼續(xù)發(fā)揮影響力，爭(zhēng)取德國(guó)等方面的支持，以獲得一個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)更有利的結(jié)果，無論是在制裁還是稅率方面。
　　
　　可以說，在這個(gè)事件上默克爾和德古赫特分別唱了“紅臉”和“白臉”。德古赫特2010年就任歐盟貿(mào)易委員時(shí)就向歐洲議會(huì)承諾，將對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。當(dāng)然，一直以來，歐盟企業(yè)也對(duì)中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、相關(guān)部門補(bǔ)貼、相關(guān)部門采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策頗有微詞，希望歐盟貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)施壓。但另一方面，中國(guó)和歐盟又互為對(duì)方的主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)的龐大市場(chǎng)對(duì)困境中的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇意義重大。“形勢(shì)比人強(qiáng)。”雖然有德古赫特這樣的“鷹派”，但任何對(duì)華貿(mào)易舉措都必須考慮到可能的后果，且歷史表明，歐盟官員在權(quán)衡利弊之后，通常也會(huì)做出符合其利益的決策，“貿(mào)易戰(zhàn)”將是一個(gè)雙方都會(huì)盡力趨避的選項(xiàng)。
　　
　　對(duì)中歐關(guān)系關(guān)注者來說，目前的情景有似曾相識(shí)之感。2005年中國(guó)對(duì)歐紡織品出口配額取消后，中國(guó)紡織品憑借競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大量涌入歐洲，歐洲紡織行業(yè)紛紛申請(qǐng)保護(hù)，導(dǎo)致歐盟貿(mào)易委員會(huì)考慮掄起反傾銷與反補(bǔ)貼大棒。較終在2005年6月10日，歐盟對(duì)華紡織品貿(mào)易“15天特保預(yù)備期”到來前的較后一分鐘，雙方達(dá)成協(xié)議，避免一場(chǎng)兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)。紡織品貿(mào)易的規(guī)模遠(yuǎn)大于光伏產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)受到的關(guān)注也遠(yuǎn)大于目前的光伏糾紛。而且那時(shí)資金危機(jī)尚未爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)一片繁榮，中國(guó)尚未成為大部分國(guó)家第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中的分量遠(yuǎn)不如今天，歐洲有求于中國(guó)的事項(xiàng)很少。如果當(dāng)時(shí)中歐雙方就能找到出路避免零和性的對(duì)抗，今天的智慧和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該更多才對(duì)。
　　
　　當(dāng)年的紡織品爭(zhēng)端還充分說明，歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，不同國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的利益訴求大相徑庭。當(dāng)時(shí)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呼聲比較高的多是傳統(tǒng)上紡織業(yè)較發(fā)達(dá)的南歐國(guó)家，如意大利、西班牙等，而以外貿(mào)作為主要經(jīng)濟(jì)命脈的北歐國(guó)家則反對(duì)壁壘，敦促南歐國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。