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目前,大量中國(guó)電池組件生產(chǎn)企業(yè),是從歐盟進(jìn)口原材料和生產(chǎn)設(shè)備,同時(shí)其銷(xiāo)售和安裝也主要是依靠歐盟當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè),如果中國(guó)企業(yè)遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查,歐盟當(dāng)?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)的利益,都將受到牽連,因此他們成為反對(duì)立案的主要力量。
中國(guó)光伏企業(yè)推動(dòng)行業(yè)上下游的相關(guān)利益方企業(yè)在歐洲成立了AFASE聯(lián)盟(太陽(yáng)能協(xié)會(huì)),這一聯(lián)盟由70多家光伏原材料、設(shè)備制造商和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商組成。
中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)法律部副主任劉慧娟對(duì)記者表示,歐委會(huì)在立案之前只會(huì)向歐盟當(dāng)?shù)氐碾姵仄a(chǎn)企業(yè)征詢(xún)意見(jiàn),因?yàn)樗麄兪前讣?ldquo;利益相關(guān)方”,因此上下游企業(yè)并不能直接影響到歐委會(huì)的決策。
但是像保加利亞、荷蘭和希臘等歐盟成員國(guó)均沒(méi)有光伏電池生產(chǎn)企業(yè),這些國(guó)家也會(huì)應(yīng)用到太陽(yáng)能電池板,因此他們當(dāng)然愿意享有低價(jià)的太陽(yáng)能產(chǎn)品,從而反對(duì)立案。
與此同時(shí),也有很多企業(yè)并不像天合光能一樣積較,他們覺(jué)得在貿(mào)易摩擦案件中,一家企業(yè)的力量還是很有限,因此還有很多光伏企業(yè)把更多的希望寄托在相關(guān)部門(mén)身上。他們希望8月底,德國(guó)總理默克爾訪華期間中德之間的商談可以成為此案的轉(zhuǎn)機(jī)。
應(yīng)訴要點(diǎn)
一旦歐盟立案,其案件非常大的糾結(jié)在于替代國(guó)價(jià)格的選取上。
具有豐富貿(mào)易案件經(jīng)驗(yàn)的律師楊晨表示,對(duì)比美國(guó)的反傾銷(xiāo)案件規(guī)則,歐盟的規(guī)則更加“簡(jiǎn)單粗暴”。
在案件審理過(guò)程中,歐盟往往會(huì)選取某個(gè)替代國(guó),把該國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格做簡(jiǎn)單的調(diào)整后,直接與中國(guó)企業(yè)的相應(yīng)價(jià)格做比較,得出是否傾銷(xiāo)的結(jié)論。
而美國(guó)的程序,則是為中國(guó)企業(yè)的每個(gè)原材料、輔料、能源和勞動(dòng)力尋找一個(gè)替代國(guó)價(jià)格,同時(shí)會(huì)把中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的單位消耗,即企業(yè)自己提供的生產(chǎn)效率計(jì)算進(jìn)去。
楊晨表示,美國(guó)的法律程序使中國(guó)企業(yè)不致于孤注一擲,把寶僅僅押在一個(gè)替代國(guó)身上。同時(shí)可以通過(guò)證明自己具有較高的生產(chǎn)效率來(lái)影響較終的稅率。
由于歐盟案件的法律技術(shù)程序過(guò)于“簡(jiǎn)單”,導(dǎo)致企業(yè)在應(yīng)訴過(guò)程中,可以努力的方向較少,企業(yè)在歐盟應(yīng)訴的結(jié)果普遍比美國(guó)要差一些。
另外,歐盟在替代國(guó)的選取方面,完全不會(huì)考慮發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別,經(jīng)常會(huì)選擇一些發(fā)達(dá)國(guó)家作為中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的替代國(guó)。
不過(guò),歐盟案件也還存在兩個(gè)有利于中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的原則。
首先歐盟案件的應(yīng)訴比美國(guó)多一個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)企業(yè)可以申請(qǐng)自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,如果申請(qǐng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,企業(yè)將不需要通過(guò)替代國(guó)的價(jià)格決定自己是否傾銷(xiāo)。業(yè)內(nèi)人士表示,雖然在2010年和2011年這兩年所有的歐盟案件,沒(méi)有一家企業(yè)申請(qǐng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但是歐盟目前作為世界上非常大的光伏應(yīng)用市場(chǎng),不會(huì)真的想把中國(guó)企業(yè)“趕盡殺絕”,因此在這個(gè)案子中,某些企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的可能性還是存在的。
另外,歐盟在較后征收“反傾銷(xiāo)”稅階段會(huì)考慮“公眾利益”的問(wèn)題,也就是說(shuō),如果可以認(rèn)定中國(guó)物美價(jià)廉的光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟的公眾利益有很大好處,那么較后也可能取消征稅。
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