在法國乃至歐盟許多國家,大部分商品包裝上都印制了由兩個首尾相追的弧形箭頭構成的綠色圓點標志,意為循環利用。任何商品,只要包裝上印有這種“綠點”標志,就表明其生產企業為自己產品廢棄包裝的回收處理交了費,參與了“商品包裝再循環計劃”。然而有關費用并非一收了之,經濟杠桿的真實作用體現在如何收費和花費上。
法國是一個商品工業化包裝率較高的國家,為了舒緩企業過度使用包裝材料,法國于上世紀90年代初制定了《包裝條例》,通過法律形式要求商品生產者承擔部分回收利用廢舊包裝物的費用。這項法規的基本原則是:誰生產垃圾誰就要為此付出代價。
根據規定,法國企業所交納的“綠點”標志使用費允許部分計入商品價格,轉嫁給消費者。由于使用費與包裝材料的用量掛鉤,而產品價格又直接關系到企業的市場競爭力,生產企業均想方設法簡化包裝和方便回收,從而降低成本,使產品更有競爭力。目前法國已有90%以上的消費產品包裝印有“綠點”,歐盟目前已有10個國家使用這一標志,其余成員國也正在考慮引入使用。
對企業的收費如何真實做到專款專項使用是民眾關注的另一焦點。為此,法國成立了一個類似協會的企業———“自然包裝”集團。企業所交的“綠點”標志使用費通過相關部
門授權,直接劃撥該集團,專門用于包裝垃圾的循環處理和再利用,并受到相關部門監督。
“自然包裝”集團總裁埃里克·吉隆對新華社記者說,垃圾循環處理一般分為收集分揀、再循環處理和再利用三個步驟。該集團主要負責后兩個步驟。至于靠前個步驟,由于企業不可能滲透到法國每一個角落去收集自己產品的包裝垃圾,所以“自然包裝”集團通過法國市長協會的渠道,與法國近3萬個社區機構合作進行垃圾回收。居民生活垃圾的回收主要由社區服務者負責,而“自然包裝”集團用企業的“綠點”標志使用費對其提供相應補貼和技術設備支持。一般而言,社區收集并分類的垃圾越多,得到的補貼就越多。
上述機制使法國企業參與治理包裝垃圾污染的積較性不斷提高,再加上法國垃圾分類投放和收集的環保觀念早已深入人心,因此該國的包裝材料回收利用率不斷提高,2003年居民的包裝類垃圾回收率達到了80%。“自然包裝”集團與法國市長協會的聯合統計表明,2003年法國63%的廢棄包裝類垃圾經再處理后被制成了紙板、金屬、
玻璃和塑料等初級材料,17%的垃圾被轉化成了石油、熱力等能源。這一產業還直接吸納了約1萬多人就業,并間接為建筑、機械、安裝、設計、服務業創造了數萬個工作崗位。