中華人民共和國(guó)商務(wù)部令
         [2003]第5號(hào)  　　

　　《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》已于2003年9月29日第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起30日后施行。
　　

　　部　　長(zhǎng)　　呂福源
　　二○○三年十月十七日
　

　　反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定
　　
　　靠前章　　總　　則

　　靠前條　為規(guī)范反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》（以下簡(jiǎn)稱反傾銷條例），制定本規(guī)定。
　　第二條　依據(jù)反傾銷條例進(jìn)行的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。
　　第三條　中華人民共和國(guó)商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱商務(wù)部）負(fù)責(zé)反傾銷產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。
　　

　　第二章　　損害的認(rèn)定

　　第四條　損害，是指傾銷對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。
　　實(shí)質(zhì)損害是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。
　　實(shí)質(zhì)損害威脅是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實(shí)質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預(yù)見(jiàn)和迫近的情形。
　　實(shí)質(zhì)阻礙是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅，但嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。
　　第五條　在確定傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：
　　（一）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響；
　　（二）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。
　　第六條　對(duì)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的審查，應(yīng)包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量是否大量增加，或相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量是否大量增加；
　　審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，應(yīng)考察與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格相比，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削價(jià)銷售，或者傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，或在很大程度上舒緩國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增長(zhǎng)。
　　第七條　審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)包括對(duì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估，包括銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、投入資金收益狀況或設(shè)備利用率存在的實(shí)際或潛在的下降；影響國(guó)內(nèi)價(jià)格的因素；傾銷幅度的大小；現(xiàn)金流、庫(kù)存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、籌資或投入資金能力受到的實(shí)際或潛在的負(fù)面影響。
　　第八條　實(shí)質(zhì)損害威脅應(yīng)當(dāng)根據(jù)明顯可預(yù)見(jiàn)和迫近的情形來(lái)判斷，并且如果不采取措施，實(shí)質(zhì)損害將會(huì)發(fā)生。對(duì)實(shí)質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不得僅依據(jù)指控、推測(cè)或者較小的可能性。
　　確定實(shí)質(zhì)損害威脅，還應(yīng)審查但不限于以下因素：
　　（一）表明進(jìn)口很可能發(fā)生實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)的傾銷產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)率；
　　（二）出口商可充分自由使用的、或即將實(shí)質(zhì)增加的能力，表明進(jìn)入進(jìn)口成員市場(chǎng)的傾銷出口可能發(fā)生實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)。在采用這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮是否存在其它出口市場(chǎng)吸收任何額外的出口；
　　（三）進(jìn)口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或舒緩國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的價(jià)格進(jìn)口，并且將很可能導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品需求的增加；
　　（四）被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況。
　　第九條　確定對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)阻礙，除了第八條的因素外，還應(yīng)審查但不限于以下因素：
　　（一）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況；
　　（二）國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)情況及其影響；
　　（三）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況的影響；
　　（四）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。
　　第十條　同類產(chǎn)品，是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒(méi)有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性較相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。
　　第十一條　在確定同類產(chǎn)品時(shí)，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)、銷售渠道、價(jià)格等。
　　第十二條　傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨(dú)界定進(jìn)行評(píng)估。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷售和利潤(rùn)等標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定，則可以根據(jù)包括國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的較窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)確定進(jìn)口傾銷產(chǎn)品的影響，只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息。
　　第十三條　在確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)，或者其本身就是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的，可以排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。
　　前款所稱有關(guān)聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。
　　第十四條　在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
　　（一）生產(chǎn)者在該區(qū)域市場(chǎng)出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品；
　　（二）該區(qū)域市場(chǎng)的需求不是由或者大部分不是由國(guó)內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供；
　　（三）其他因素。
　　第十五條　傾銷進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)），并且同時(shí)滿足下列條件的，可以就傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估：
　　（一）來(lái)自每一國(guó)家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2％，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計(jì)的；
　　（二）根據(jù)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?
　　前款所稱可忽略不計(jì)，是指來(lái)自一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國(guó)家（地區(qū)）的總進(jìn)口量超過(guò)同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7％的除外。
　　第十六條　在進(jìn)行累積評(píng)估時(shí)，可以考慮以下因素：
　　（一）來(lái)自不同國(guó)家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況；
　　（二）來(lái)自不同國(guó)家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的可替代程度，包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素；
　　（三）來(lái)自不同國(guó)家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場(chǎng)上的銷售價(jià)格、賣方報(bào)價(jià)和實(shí)際成交價(jià)格；
　　（四）來(lái)自不同國(guó)家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道，是否在市場(chǎng)上同時(shí)出現(xiàn)；
　　（五）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的其他競(jìng)爭(zhēng)條件；
　　（六）其他因素。
　　第十七條　商務(wù)部在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的使用者、消費(fèi)者等提供陳述意見(jiàn)、提交證據(jù)的機(jī)會(huì)。
　　第十八條　反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開(kāi)始前的三至五年。
　

　　第三章　　產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查

　　第十九條　利害關(guān)系方申請(qǐng)應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自反傾銷調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出應(yīng)訴申請(qǐng)，辦理應(yīng)訴登記；同時(shí)應(yīng)提供應(yīng)生產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴申請(qǐng)人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫(kù)存以及在建和擴(kuò)建的計(jì)劃；向中國(guó)出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額；進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口的數(shù)量及金額等情況。
　　第二十條　利害關(guān)系方包括以下范圍：
　　（一）被調(diào)查產(chǎn)品的外國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營(yíng)者、國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)籌備或者其他籌備；
　　（二）被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）、出口國(guó)（地區(qū)）的相關(guān)部門及其代表；
　　（三）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)籌備或者其他籌備；
　　（四）其他。
　　第二十一條　利害關(guān)系方參加調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他籌備的，應(yīng)當(dāng)出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。
　　委托代理人參加調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)出具代理人身份證明及授權(quán)委托書(shū)；委托律師作代理人的，應(yīng)當(dāng)委托中國(guó)律師事務(wù)所及中國(guó)執(zhí)業(yè)律師，并應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)、律師事務(wù)所營(yíng)業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。
　　第二十二條　商務(wù)部反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對(duì)象包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、國(guó)內(nèi)購(gòu)買者、國(guó)內(nèi)較終消費(fèi)者、國(guó)外出口經(jīng)營(yíng)者、國(guó)外生產(chǎn)者等。
　　第二十三條　商務(wù)部認(rèn)為有必要的，可以聘請(qǐng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)會(huì)、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的相關(guān)人士提供咨詢意見(jiàn)。有關(guān)相關(guān)人士應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。
　　第二十四條　商務(wù)部采取問(wèn)卷、抽樣、聽(tīng)證、技術(shù)鑒定、實(shí)地核查等調(diào)查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。
　　第二十五條　商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷，國(guó)外生產(chǎn)者、國(guó)外出口商調(diào)查問(wèn)卷或者其他類型的調(diào)查問(wèn)卷。
　　第二十六條　利害關(guān)系方應(yīng)按問(wèn)卷規(guī)定的方式和時(shí)間返回答卷。如需延期，應(yīng)當(dāng)在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明理由。是否同意延期，由商務(wù)部決定。
　　第二十七條　商務(wù)部可以對(duì)利害關(guān)系方進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查前，應(yīng)當(dāng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。
　　第二十八條　應(yīng)利害關(guān)系方請(qǐng)求或者根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）同意，商務(wù)部可以派出人員赴該國(guó)家（地區(qū)）對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投入資金擴(kuò)產(chǎn)、庫(kù)存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進(jìn)行調(diào)查。
　　第二十九條　商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補(bǔ)充書(shū)面材料，利害關(guān)系方也可以主動(dòng)向商務(wù)部提交書(shū)面材料。
　　第三十條　應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求，或者商務(wù)部認(rèn)為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽(tīng)證。
　　第三十一條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認(rèn)為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，應(yīng)當(dāng)在提交資料的同時(shí)向商務(wù)部提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開(kāi)文本。
　　非保密概要和公開(kāi)文本應(yīng)當(dāng)合理表達(dá)保密信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。未表達(dá)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，商務(wù)部可以要求其補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料。
　　第三十二條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開(kāi)文本的，或者不提交非保密概要或公開(kāi)文本理由不充分的，商務(wù)部可以對(duì)該資料不予考慮。商務(wù)部如果認(rèn)為提供的資料不需要保密時(shí)，可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請(qǐng)。
　　第三十三條　在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的較佳信息作出裁定。
　　

　　第四章　　附　　則

　　第三十四條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時(shí)，均應(yīng)提交中文正本一式5份，并同時(shí)提交相應(yīng)的電子文本（計(jì)算機(jī)軟盤或光盤）一式3份。
　　第三十五條　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，依據(jù)國(guó)家語(yǔ)言文字主管部門規(guī)定的通用語(yǔ)言文字為正式語(yǔ)言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應(yīng)當(dāng)為通用語(yǔ)言文字。非通用語(yǔ)言文字資料應(yīng)提交規(guī)范漢字譯文及原文，并以譯文為準(zhǔn)。非通用語(yǔ)言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。
　　第三十六條　本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十七條　本規(guī)定自公布之日起30日后施行。本規(guī)定施行之日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第45號(hào)）同時(shí)廢止。