【中玻網】記者調查,盡管《意見》和《暫行辦法》出臺尚不到2個月,但對光伏發電應用方面的拉動效應已初顯。許多業內人士認為,啟動內需市場將是解決國內光伏產業原料和市場“兩頭在外”的根本途徑,《意見》和《暫行辦法》等一系列激勵政策對刺激內需作用很大。但是,要真正全面啟動內需市場,還需國家盡快落實光伏的并網發電政策。
　　
　　“財政部、住房和城鄉建設部的政策只是'開胃菜’,真正需要的上網電價政策尚未出臺。可以說,真正的'大餐’還在后面。”一位光伏業內人士對本報記者說。
　　
　　“國內光伏市場一直存在的一個問題就是原料和市場兩頭在外。目前,隨著國內多晶硅產業的迅速發展,多晶硅的原料問題已經能夠得到解決,這為光伏市場的發展提供了基礎。但另一個市場在外的問題卻仍懸而未決。”中科院院士、電工所學術委員會主任嚴陸光表示,由于成本過高,國內尚難以形成規模應用的市場。為此,只有靠千方百計降低光伏的投資與發電成本,努力提高規模化應用水平,才能打開局面。
　　
　　據統計,到目前為止,國內有近50家公司正在建設、擴建和籌建以西門子改良法為技術路線的多晶硅生產線,總建設規模超過10萬噸,總投資超過1000億元,其中一期規模超過4萬噸,投資超過400億元。一期建設基本上都在2006-2009年期間開始,在2007-2010年期間建成投產。這些項目幫助國內光伏行業成功突破多年來困擾行業的“多晶硅原料瓶頸”。
　　
　　“我國光伏市場一旦啟動,不但對能源、環境可持續發展具有重大意義,而且能創造千萬億的內需市場,增加數百萬就業崗位,對我國經濟、社會發展具有不可估量的意義。”中國可再生能源協會副理事長、光伏分會主任趙玉文說。
　　
　　而這筆賬還僅僅只算了經濟效益,并沒有考慮光伏應用所帶來的巨大的環境保護和節能減排效益。
　　
　　值得注意的是,在此次金融危機中,日本光伏企業幾乎沒有受到影響,原因就是日本光伏產品三分之一的市場在本國。趙玉文表示,中國只要有三分之一光伏產品安裝在國內,金融危機的影響就不會顯現。
　　
　　國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰同樣認為,國家應該加大對光伏市場的培育,將光伏應用到社會生活的各個方面,包括上網電站、光伏屋頂等。
　　
　　“國家應在新能源產業規劃中對光伏業設置比以往更高的發展目標。”國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎在接受本報記者采訪時表示,“我個人認為,到2020年國內光伏裝機容量達到1000萬千瓦應該沒問題。”
　　
　　“目前啟動國內需求市場的條件已比較成熟,晶體硅光伏發電成本已經由2006年的超過3-4元/KWh降到1.5-2元/KWh。在系統補貼20元/Wp的情況下,發電成本將有希望下降至1元/KWh水平。在考慮節能減排方面的效應及合理的上網電價分攤政策下,光伏發電具有較好的推廣價值。”PE投資人劉宏生表示,財政部、住房與城鄉建設部的激勵政策出臺后,現在上網電價的分攤政策何時出臺已成為關鍵。
　　
　　煌光伏電站招標招質疑
　　
　　在涉及具體應用方面,業內普遍認為,中國應盡快推動光伏在建筑一體化和光伏電站方面的應用。
　　
　　嚴陸光表示,光伏應用包括邊遠無電地區的小型離網電源、與分布式電網及城市建筑結合的中小型并網電源和大型集中式荒漠電站等3個方面,都有著規模化發展的廣闊空間,均應積極推進。超大規模光伏電站的研發與示范更需國家盡早進行分階段部署。
　　
　　09年3月,敦煌項目正式開標。這是中國首次對大型光伏電站項目實施招標,其招標的上網電價不僅可能成為國內后續并網光伏電站的基準價,也很可能是國內光伏發電補貼政策出臺、國家大規模推廣并網光伏發電的重要依據。競標結果是,天威英利和國投電力的聯合體(下稱“聯合體”)投出了令人意想不到的0.69元/千瓦時超低價,引發業內一片嘩然。
　　
　　“我們對0.69元/千瓦時的招標價格有異議。”國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰在接受本報記者采訪時說,“這一價格不能作為促進產業發展的標桿電價,因為該價格不能科學、準確地反映當前這一產業的發展現狀。如果以這一價格作為標桿電價,將會很不利于產業發展。”
　　
　　“在正常情況下,即便是垂直整合的企業,即自己有多晶硅資源,也不可能達到0.69元/千瓦時的成本水平。”尚德電力董事長施正榮同樣在接受上海證券報采訪時表達了對此次招標的質疑。
　　
　　在他看來,太陽能發電應該平價上網,但必須要有合理的利潤,才能保證企業的參與。“我們認為,只要上網電價在1元/千瓦時左右,光伏發電就能得到長足發展。”
　　
　　“這一合理利潤既能夠支持產業為自我完善加大投入,也能促進產業的不斷發展,而不是把價格壓得很低,吃干榨盡。畢竟,光伏產業還處在發展起步階段,遠未到成熟階段,國家對這個產業的政策應該是有利于其持續、長期的發展。”石定寰說。
　　
　　江蘇林洋新能源公司總裁謝平則坦言,0.69元/千瓦時的上網電價給了光伏企業非常大的壓力。
　　
　　對此,天威英利母公司英利集團首席戰略官馬學祿向本報記者解釋稱,之所以會出現較低0.69元/千瓦時的競標價格,與此次投標規定較低價中標有關。“在投標的指引里并沒有其他要求,只規定較低價中標。”
　　
　　趙玉文則表示,風能之前在按照這種招標方法操作時,首批項目的招標價格也是遠低于成本價,但其后的招標項目漸成規模,招標價格回到了一個理性的水準。
　　
　　“我們先不說這次招標的問題,但至少通過這次招標,使我們真正知道了國內光伏發電的成本應該在怎樣的范圍內。這對國家下一步出臺光伏發電的相關政策大有益處。”王仲穎說。
　　
　　據他透露,如果不考慮較低競標價和較高競標價,此次招標的平均競標價大約在1.5元/千瓦時。
　　
　　記者隨后從一位業內知情人士處了解到,國家已打算將敦煌地區另一個更大的光伏電站項目重新對外公開招標,且對競標規則也會做一定調整。
　　
　　補貼政策率先啟動光伏建筑市場
　　
　　幾乎與敦煌項目招標在同一時間,財政部、住房和城鄉建設部于3月26日聯合發布了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》與《太陽能光電建設應用財政補助資金管理辦法暫行辦法》,對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目給予20元/瓦的補貼。這一政策來得十分突然,卻在一瞬間開啟了中國補貼光伏應用的大門。
　　
　　“此次財政部補貼的力度應該算比較大的。在國外訂單不變的情況下,國內市場等于平白新增一塊很大的蛋糕。對國內光伏企業來說,產能不是問題,只要有訂單,產能上都能滿足。”江蘇林洋新能源有限公司組件事業部總監袁永健在接受本報采訪時說。
　　
　　江蘇省能源研究會秘書長魏啟東教授同樣表示,“此次政策的影響很大,可以說是一個極大的利好,較重要的就是能推動國內光伏市場的啟動。”