洛陽玻璃集團公司虧損、湖南株洲光明玻璃集團虧損、山西光華玻璃有限公司虧損、

沈陽星光建材集團虧損……，中國平板玻璃行業的這些排名靠前的國有大中型企業繼去

年重新陷入虧損后，今年仍然虧成一片。

    國家經貿委經濟運行局建材處處長呂桂新在接受本報采訪透露，今年1－5月份，全

行業凈虧損1.1億元，其中國有及國有控股企業虧損達2 .29億元。

    繼續虧損幾乎已成定局。呂說，“還有新的生產線將點火投產，產量一時還降不下

來”，其結果只能是庫存逐月增加，價格有可能繼續下跌，企業扭虧也無從談起。

    據中國建筑玻璃與工業玻璃協會副秘書長張佰恒估計，即使不再新上生產線，較早

也要到2004年，才能消化目前過剩的產能，達到供求平衡。在此之前，中國平板玻璃行

業不得不吞下重復建設的苦果。苦果

    事實上，2001年平板玻璃行業就已飽嘗苦果，今年的虧損無異雪上加霜。張佰恒說：

“玻璃價格已接近或低于成本線了。”

    去年玻璃平均價為每重量箱63元，較上年下降了16％，今年1—4月平均價只有56元，

同比又下降了10％以上，價格已經跌到谷底。以4 毫米的白色浮法玻璃為例，出廠價是

每平米12元左右，其成本卻是每平米14元。

    國有企業很快就吃不住勁了。統計顯示，今年1－4月份，與去年同期相比，行業內

國有及國有控股企業利潤下降竟達1824％。張說：“國有及國有控股企業虧損面已達65％。”

    “就是虧損也得繼續生產。”株州光明玻璃集團一位人士解釋說，玻璃行業的一個

特點是，生產線一旦停產，就得報廢。而相當一批平板玻璃生產企業是虧損的，很難從

銀行取得流動資金貸款。企業不得不低價傾銷玻璃，回籠資金，購買原材料，維持生產。

他承認，企業因此會在困境中越陷越深，“我們公司今年的虧損估計不會比去年少。”

    就是這樣的價格，企業的庫存還是一路攀升。據國家建材信息中心對46家企業的庫

存統計，其4月底的庫存已從去年的905萬重量箱增加至1 494萬重量箱，增加了65％。

    張佰恒認為，這一切主要是因為生產能力增長過快。1999年、2000年兩年僅投產7

條浮法玻璃生產線，增加生產能力1725萬重箱，而2 001年一年就有15條浮法玻璃生產

線投產，新增浮法玻璃生產能力約3140萬重箱，年增長達14％。2002年、2003年玻璃

產量將維持10％以上增長的速度。

    張說，“協會曾經測算過，我國平板玻璃消費量年均增長僅在5％－8％之間，相

對于現在兩位數的增加速度，毫無疑問會出問題。”在他看來，即使不再新上生產線，

“較早也得到2 004年才能形成供求平衡。” 惡夢重演

    國家經貿委經濟運行局建材處處長呂新桂認為，造成平板玻璃行業今日困局的直

接原因是重復建設，“這已是第二輪了。”

    靠前輪出現在1995年到1997年，當時浮法玻璃的成本利潤率高達138％，銷售利潤

率高達100％，有人戲稱浮法玻璃的生產線就是印鈔機，這導致各種投入資金紛紛涌向玻璃

生產行業，全行業每年新增投產約十條生產線，產量以1 4％的速度遞增。

    好景不長，短短兩年時間，低水平的重復建設導致浮法玻璃的價格從較高的每重

量箱100元，猛跌到每重量箱60元，僅1997年一年，全行業就虧損將近1 0億元。

    針對這種局面，我國建材行業不得不提出淘汰落后小玻璃廠、三年內不上馬生產

線等措施進行壓產，累計關閉小玻璃生產線淘汰了24 0條小玻璃生產線，壓減落后生

產能力2800多萬重量箱，玻璃總量得到有效控制，價格回升，企業經濟效益好轉。到

2000年，全國平板玻璃行業扭虧為盈，實現銷售收入1 84億元，利潤總額16.9億元，

銷售利潤率9.1％，一批國有大中型玻璃企業終于在這一年實現脫困。

    但是，在好轉的形勢下，重復建設的暗流又開始涌動，許多玻璃企業認為自己賺

錢的機會又來了，從1999年下半年以來，全國冒出新建、在建和籌建的浮法玻璃生產

線達3 9條之多，我國平板玻璃企業大多只有一兩條生產線，呂桂新說：“企業從規

模效益來說，當然希望多上生產線。”

    從資金來源上就可以看出企業的積較性。這39條生產線總計投入資金105億元，其中

絕大多數是企業自籌資金。“有的是企業客戶的錢，有的是職工集資，還有通過拖欠

設備款、抵押職工住房取得銀行貸款的。”呂說。

    這39條生產線增加的生產能力接近7000萬重量箱。經測算，扣除淘汰落后工藝代

替原有的1900萬重量箱，實際新增平板玻璃產量是已經壓減產量的2 倍多，相當于

2000年全國玻璃生產能力的32％。

    重復建設的惡夢再度重演，2000年全行業扭虧的大好局面則成了曇花一現。2001年，

全行業雖然盈虧相抵后仍有7.12億的盈利，但已是難掩頹勢，象洛陽玻璃集團、株

州光明玻璃集團等一批2000年剛剛脫困的企業再次陷入虧損。呂桂新說，“這39條生

產線中，違規的就有26條。”其中地方經貿委越權審批的15條，地方計委越權審批的

5條，由企業自行建設的是6 條。

    情急之下，國家經貿委去年5月緊急叫停，發文通知一律停止各類平板玻璃項目的

審批。凡未經國家經貿委批準列入國家計劃的項目，正在籌建的停止籌建；已經開工

的立即停工；已經建成的生產線不得點火；已經建成并投產的生產線也要在清理的基

礎上提出處理意見。

    當年12月，國務院辦公廳發出通知，要求地方相關部門一律停止審批任何形式的擴大

平板玻璃生產能力的建設項目，更不得化整為零搞低水平的重復建設。“十五”期間

改善品種結構、填補市場空白的優異浮法玻璃項目，一律按項目性質和審批程序分別

報國家計委、國家經貿委審批。凡未經國家批準的平板玻璃項目各商業銀行將一律不

給予貸款，包括短期流動資金貸款。

    通知下發后，部分省市對本地區違規生產線進行了查處，有關責任人做出了檢討，

如沈陽星光浮法玻璃公司、萍鄉浮法玻璃廠檢討稱自身沒有執行國家產業政策，缺少

紀律觀念和大局意識。江西省、江蘇省、大連市、北京市、浙江省等省市經貿委、計

委，就本地區玻璃重復建設問題向國家經貿委、國家計委進行了說明，表示要吸取教

訓，認真學習，理解國家有關政策文件精力，避免發生此類錯誤。也有少數企業表示

緩建、暫時停建生產線，一些已建成的生產線采取相應措施推遲點火，以避免對市場

造成集中沖擊。

    呂說：“如果去年不是及時清理重復建設，加強政策引導和行業協調，平板玻璃

行業去年就會處于虧損境地。”

    不過，呂桂新承認，平板玻璃的重復建設已經成為事實，投入資金已經下去了，處理

起來比較難，“已經點火的生產線，也不可能關掉。”結果，3 9條生產線中，無論是

否違規，誰都不肯言棄。體制問題

    在國家有關部門對平板玻璃企業出手干預的同時，有相關人士提出了不同意見。中國

建筑材料工業規劃研究院副院長李欣接受記者采訪時指出，玻璃并不是關系國計民生

的重要產品，從長遠看國家應該放開審批，由市場來尋找供求的平衡點。

    呂坦承，之所以動用行政資源來制止平板玻璃行業的重復建設，“幫助國有企業

脫困是其中的一個重要因素。”

    在國有企業及國有控股企業大面積虧損的同時，其他經濟成分的企業仍然有1.2億

的盈利。

    “這是因為國有企業綜合成本高”，株州光明玻璃集團有關人士說，“象我們還

是在企業辦社會，有醫院、學校、俱樂部，6000多在冊職工中，就有一半下崗，包袱

沉重，無法與民營企業、合資企業競爭。”

    在全行業54家大中型生產企業，有50家系國有獨資或國有控股企業，全行業虧損

持續下去，國有企業只有越發艱難。于是制止重復建設，恢復供求平衡，幫助國有企

業脫困對于主管部門來說也就是順理成章的事了。

    呂桂新承認，行政審批只是一種特例而不是一種常例。從短期看，加強審批管理

不失為防止重復建設的應急手段，但從長遠看，行政審批只會愈來愈弱化而不是愈來

愈強化，對于一般項目尤其是競爭性行業的建設項目，其決定權將交給投入資金者，其生

死權將交給市場，而相關部門主要通過法律、稅收、環保、信息等非行政手段，進行宏觀

調控。“放開是大勢所趨。”

    問題的癥結在于，目前國有企業與其他經濟成分企業不在同一個起跑線上，呂桂

新說，“國有企業得加快改制，減輕負擔。”