因此，我們在確定2019-2020年秋冬季城市環境空氣質量改善目標時，按照鞏固成果、穩中求進的總要求，既考慮與打贏藍天保衛戰目標相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性。依據各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設定各檔改善目標，上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，要點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質量總目標。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數的基礎上，各城市重污染天數下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設定重污染天數目標。京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%。

　　問：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措？

　　答：《方案》強調標本兼治，其中，“本”就是指結構調整和企業高層度治理。京津冀及周邊地區產業結構重，結構調整任務艱巨，企業高層度治理還有非常大空間。為此，《方案》提出以下幾項主要措施：

　　一是深入推進重污染行業產業結構調整。各地按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。

　　二是推進企業集群升級改造。各地結合本地產業特征，針對特色企業集群，進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及結構，制定綜合整治方案，建設清潔化企業集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”實施治理，提升產業發展質量和環保治理水平。

　　三是堅決治理“散亂污”企業。各城市根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業分類處置條件。提升改造類企業要對標先進企業實施高層度治理。進一步夯實網格化管理，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

　　四是高標準推進鋼鐵行業超低排放改造。各地增強服務意識，加強對企業的指導和幫扶，嚴把工程質量，選用成熟先進的技術，嚴防“豆腐渣”工程。企業改造完成后，要嚴格開展評估監測，對有籌備排放、無籌備排放和大宗物料產品清潔運輸一體滿足相關要求的才能認定為超低排放。

　　五是推進工業爐窯大氣污染綜合治理。建立工業爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等要點行業綜合治理力度。

　　六是強化要點行業VOCs綜合治理。在家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等行業，一體推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；按照“應收盡收、分質收集”的原則，有效提高廢氣收集率；要推進建設適宜效率高的末端治理設施，提高VOCs治理效率。

　　問：《方案》在保障農村居民清潔取暖和溫暖過冬方面有哪些考慮？

　　答：以往的經驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量關鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。在清潔取暖推進中，我們始終堅持五個原則：一是堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第1原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出要點、有取有舍，要點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式沒有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

　　今年秋冬季，為完成散煤治理任務，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：

　　一是合理確定年度散煤治理任務。各地根據氣源電源等落實情況，合理制定2019年散煤治理計劃，“自下而上”確定散煤治理任務。根據各地上報，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。各地散煤治理任務中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過50%，更加突出多種方式替代，非常大程度緩解天然氣保供壓力。

　　二是全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體系建設，加快2019年天然氣基礎設施互聯互通要點工程建設，加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣要點向京津冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方相關部門對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。