工業污染控制力度不夠

　　報告顯示，我國要點領域大氣污染防治措施執行不夠有力。工業污染控制力度不夠。大氣污染防治法第四十三條規定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業生產過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采取清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置。

　　檢查發現，包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間廢氣收集處理不到位，煙氣無排放問題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設了脫硫脫硝設施，但通過旁路煙囪排放部分未處理煙氣。一些地方存在不符合產業政策的“散亂污”企業和產業布局不合理的企業群，治污設施簡陋甚至沒有治污設施，不能達標排放。河南省鄭州市發現存在廢渣冶煉“散亂污”企業，洛陽市相鄰三個鄉鎮形成家具制造企業群達400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環境。

　　報告顯示，我國民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法第三十六條規定，地方各級人民相關部門應當加強民用散煤的管理。散煤燃燒效率低、污染重。我國北方地區每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據有關部門測算，1噸散煤排放污染物相當于10—15噸電煤。山西省散煤年消費量大約2000余萬噸，存在散煤替代進展緩慢、潔凈焦不合格等問題。陜西省關中地區每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，城市老舊小區、棚戶區、城鄉結合部和農村地區散煤燃燒大量存在，相關治理工作尚未有效開展。

　　報告顯示，我國機動車污染和油品質量監管不到位。大氣污染防治法第四章對機動車污染控制、車輛監管、油品質量等作了專節規定。一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放。一些地方和部門對重型柴油車準入把關不嚴，監管力量不足、監管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個別地方存在機動車排放檢驗機構數據造假現象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區和非道路移動機械禁用區，沒有有效執法監管和處罰；一些地區油品質量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產單位、非法調和成品油行為監管不到位，對流通領域的普通柴油沒有明確監管部門、缺乏監管依據。2017年，有關部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質量檢驗中，合格率僅為47％。

　　報告顯示，我國執法監管和司法保障有待加強執法監管不到位。法律責任不落實，相關部門責任和部門監管責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。有的地方在項目把關、破解難題、執法監督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁。汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優良天數比例均值為50.6％，在全國排位靠后。山西曾將焦化產能調整重組作為振興產業的重要措施，但調整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務完成情況不夠理想，相關考核問責不嚴，發揮作用有限。

　　報告顯示，我國企業治污主體責任落實不到位。大氣污染防治法規定了企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。部分企業污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設施不健全，超標排污問題突出。陜西延長石油興化化工有限公司、河南鄭州天能碳素有限公司不正常運行大氣污染防治設施，污染問題突出。河南安陽紅巖鐵合金有限公司、河北立馬燃氣公司防治污染設施不健全，無排放嚴重。一些企業采取“晝伏夜出”等方式逃避監管，違法偷排等現象屢禁不止，甚至被責令停產整治卻違法恢復生產。

　　要點區域嚴禁兩高行業新增產能

　　報告建議，調整優化產業結構和布局，要點區域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業新增產能。一體整治“散亂污”企業及集群。調整優化能源結構，增加清潔能源使用，落實可更新能源發電全額保障性收購政策。

　　大力推進煤炭清潔效率高利用，嚴格落實要點區域煤炭消費總量控制目標。調整優化運輸結構，以中長距離大宗產品運輸為打破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，建成清潔效率高、環境友好的貨物運輸體系。

　　報告還建議，優化調整用地結構，推進面源污染治理。加強揚塵綜合治理，嚴格施工揚塵管理，2018年年底前各地建立管理清單。加強秸稈綜合利用和氨排放控制，切實加強秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85％。

　　報告提出，國務院有關部門要認真對照大氣污染防治法，逐條梳理落實情況，盡快建立健全相關制度措施。各相關部門要依法大力整治排放不達標企業，限期實現污染物達標排放。對于無法實現達標排放、治理無望的企業要堅決依法關停。

　　報告建議，完善環境監測監控網絡，到2020年年底前確保實現東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市的區縣監測站點全覆蓋。督促企業進行自動監控，2018年年底前，要點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同自然環境主管部門聯網，依法公開排污信息。自然環境部門要強化對監測數據質量控制，依法嚴懲環境監測數據弄虛作假行為。