【中玻網(wǎng)】十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議9日起在北京舉行，會(huì)期兩天。這是一次專(zhuān)門(mén)加開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議議程是審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，和審議全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于一體加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議草案的議案。

　　今年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組分赴8個(gè)省區(qū)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時(shí)還委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　按照《全國(guó)人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，原定將于8月份常委會(huì)上聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)加開(kāi)會(huì)議審議這一報(bào)告，比原計(jì)劃提前一個(gè)多月的時(shí)間，議題也更集中、更突出。

　　結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出

　　報(bào)告顯示，2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7％；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等要點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，要點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。

　　報(bào)告同時(shí)顯示，當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70％，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70％。

　　河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問(wèn)題突出。內(nèi)蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1％，但集聚了全市約90％的鋼鐵產(chǎn)能、89％的火電裝機(jī)和90％的稀土產(chǎn)量。“2+26”城市、長(zhǎng)三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國(guó)土面積煤炭消耗量是全國(guó)平均水平的4—6倍。2017年河南省煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到73.6％，高出全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)。以柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了全國(guó)約78％的貨物發(fā)送量、48.6％的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車(chē)污染排放占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的60％以上。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省有柴油貨車(chē)135.9萬(wàn)輛，占全國(guó)柴油貨車(chē)總量的8％；山東省有柴油貨車(chē)172.8萬(wàn)輛，占全國(guó)柴油貨車(chē)總量的10.2％，居全國(guó)首位。

　　報(bào)告顯示，我國(guó)部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。配套法規(guī)不健全。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院排污許可管理條例尚未出臺(tái)。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。2015年修改《立法法》以來(lái)，截至2017年12月，新賦予地方立法權(quán)的274個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市僅出臺(tái)了14件大氣環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。

　　報(bào)告顯示，我國(guó)大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。其中，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度落實(shí)有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。

　　例如，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。第二十五條規(guī)定要點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響治污實(shí)效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)測(cè)量濃度與標(biāo)準(zhǔn)樣品濃度差異遠(yuǎn)超誤差范圍，不符合技術(shù)規(guī)范。企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。