從光伏產業的發展看，一方面，相關部門補貼采用事前補貼、一刀切等方式，扭曲了企業的投入資金行為，誘使企業為獲取補貼而投入資金虧損項目或低技術門檻項目，形成過剩產能。另一方面，由于缺乏對企業的創新激勵和事后監督，相關部門補貼等優惠政策破壞了創新環境，使得企業偏好于成本低、風險小、收益快的低附加值產品，并帶來企業的盲目擴張，造成企業間無序競爭和產能過剩在光伏產業內部，下游產業對投入資金額要求相對較高、生產周期相對較長，較需要相關部門補貼予以扶持。然而，在地方相關部門與企業的合謀下，進人門檻較低、技術水平相對落后、有效果較快的上游環節和中游環節獲得相關部門補貼反而更多。上游環節中，多晶硅生產技術較為復雜，研發周期相對較長，需要相關部門補貼支持其開展技術創新和研發設計。然而，流向上游的相關部門補貼大多投向技術水平相對落后、研發周期相對較短、進人門檻相對較低的單晶硅企業，造成多晶硅依賴進口、單晶硅大量過剩的現象。從以上分析可以看出，相關部門補貼主要流向了技術門檻較低的產能投入資金領域，打破了行業發展規律，加快了戰略性新興產業的低端盲目擴張速度，扭曲了市場選擇機制，加重了產業發展初期的過度進人現象。根據上述分析，本文提出：
　　
　　論斷1：相關部門補貼對戰略性新興產業產能過剩的形成具有正向推動作用。
　　
　　3、土地價格扭曲與產能過剩
　　
　　土地不僅是企業基本的生產要素之一，也是相關部門進行干預的重要籌碼。土地干預的主體是地方相關部門，地方相關部門尋找中點相關部門土地政策的漏洞，扭曲土地使用價格，進行過度干預。楚建群等通過測算北京、成都兩地相關部門出讓工業用地的長期收益后發現，工業用地給地方相關部門帶來的綜合收益是住宅用地的兩倍多。由此可以看出，地方相關部門具有強烈的動機對工業用地進行干預。相關部門利用土地進行補貼往往又是通過壓低土地價格以吸引企業投入資金建廠的形式實現的，這在一定程度上會引起重復建設和產能過剩。“土地產權模糊”是低價供地的關鍵所在，相關部門以低成本獲取土地，再以低地價甚至零地價出讓給符合國家產業政策的戰略性新興產業內的企業，使得企業自有資本過低、經營成本下降、風險外部化，導致大量低效率產能投入資金上線，從而出現產能過剩。在中國現階段規定強制采用招、拍、掛方式出讓土地的背景下，地方相關部門依然能夠打著“協議出讓土地”的幌子對部分土地以低地價甚至零地價出讓。協議出讓的土地價格往往低于成本價，更是與市場價格相背離。
　　
　　企業在產能投入資金中付出的土地成本并不是沉沒成本，當項目退出經營后，該土地可以遠高于購買價的市場價格轉讓，這又構成了企業的一部分投入資金收益。因此，企業有動機以擴大生產規模的名義增加土地資產，獲得投機套利的機會。中點相關部門提出科學發展觀后，地方相關部門在傳統工業用地價格扭曲程度上有所收斂，尤其是對于高耗能、高污染的傳統產業，用地審批較為嚴格，用地價格相對合理。然而，對于符合中點政策意圖的戰略性新興產業而言，審批環節相對寬松，用地價格十分優惠，價格扭曲程度較高。光伏產業的下游環節主要涉及太陽能光伏建筑整體化系統的設計、建設、安裝和戶外光伏電站工程與光伏發電，用地多為戈壁荒灘，相關部門干預程度相對較輕。光伏產業的上游和中游環節需要投入資金建廠，現有的光伏產業園區主要涉及上游和中游環節。因而，相對而言，土地價格扭曲對光伏產業的上游和中游＃節的影響非常大。截至2011年，中國已有30個光伏產業園區，其中一些企業占用大量土地，建設“花園式”工廠，造成土地資源的長期閑置浪費。這種低成本的大規模擴張導致產業布局雷同、重復建設、資源浪費，且沒有增加實質性的有效產出，進一步降低了產能利用率。黃健柏等M利用工業企業和城市地價數據證實，相關部門低價提供工業用地造成了對轄區企業的實質性補貼效應，并且企業新增土地資產越多，這種價格扭曲對企業過度投入資金的影響越明顯。基于以上分析，本文提出：
　　
　　論斷2：工業用地價格的負向扭曲加劇了戰略性新興產業的產能過剩。
　　
　　論斷3：企業通過擴大生產規模增加土地資產對產能過剩具有正向影響作用。
　　
　　4、資金支持水平與產能過剩
　　
　　除了上文所說的土地之外，資金對于一個企業的成立和發展也是至關重要的，這也使得相關部門能夠利用資金機構實施干預，扶持相關部門“滿意”的本地戰略性新興產業領域的要點企業和要點項目。資金支持的主體包括地方相關部門和中點相關部門，一方面中點相關部門鼓勵政策性銀行將資金投向戰略性新興產業，另一方面地方相關部門利用中點相關部門的政策導向干預銀行貸款行為，使資金流向偏離中點相關部門的初衷，導致中點相關部門的干預失效。相關部門能夠干預企業資金來源和企業投入資金的原因主要有：
　　
　　①“預算軟約束”。“預算軟約束”表現在，國有企業在面臨虧損或破產時，國家會給予相應的財政投入資金、稅收減免等補貼，以維持企業的經營。另外，相關部門還會通過國有銀行間接削弱企業的負債約束。由于戰略性新興產業是符合國家政策導向的鼓勵發展類產業，因而地方相關部門更有理由通過關系型融入資金給予其資金支持。
　　
　　②土地具有融入資金功能。本文在前文分析中提到戰略性新興產業領域的企業能夠低價獲得土地投入資金建廠，而另一方面，企業可以利用土地作為抵押獲取銀行貸款，這在一定程度上又轉嫁了企業的融入資金成本和經營風險，使得企業能夠比較容易地增加投入資金、擴大產能。