【中玻網】本文在“市場失靈論”和“體制扭曲論”的基礎上提出“相關部門不當干預論”，以解釋中國戰略性新興產業出現產能過剩的原因，并以光伏產業為例，將光伏產業劃分為上、中、下游三個環節，從相關部門行為、產業內部環節和供給視角分析了戰略性新興產業產能過剩的形成機制。在實證分析中，本文利用生產函數法測度了光伏產業及其三個環節的產能利用率，量化測算了相關部門補貼、土地價格扭曲程度和資金支持水平及其對產能過剩的影響程度。
　　
　　研究結果顯示，光伏產業不僅呈現出結構性產能過剩，還出現體制性產能過剩；近年來，相關部門偏好于對戰略性新興產業進行不當干預，引致和加劇了光伏產業的產能過剩，但對其內部各環節產能過剩的影響程度存在明顯差異；總體而言，光伏產業中相關部門干預程度越深的環節，產能過剩程度越嚴重。化解當前戰略性新興產業的產能過剩問題，應轉變傳統扶持政策，避免相關部門不當干預行為，進一步推動要素市場化改變，提高關鍵技術研發和制造能力，形成以創新驅動為核心的動力機制，避免陷入新興產業鏈上的“低端鎖定”。
　　
　　一、問題提出
　　
　　為了應對大部分國家資金危機的消較影響和新工業革命帶來的挑戰，中國先后推出了一攬子發生反應計劃和產業政策，培育和發展戰略性新興產業。在相關部門扶持下，戰略性新興產業得到快速發展，成為中國經濟發展的重要支撐。然而，近年來，部分戰略性新興產業卻出現了產能過剩、效益下滑和發展停滯等現象，引起了社會各界的廣泛關注。光伏產業是戰略性新興產業的典型代表，本文以中國光伏產業為例，探究其產能利用率現狀和產能過剩產生的原因，并提出相關政策建議，對化解產能過剩、推動戰略性新興產業可持續發展，避免戰略性新興產業走上傳統產業發展老路，具有借鑒和啟示意義。
　　
　　根據張伯倫等人的經典產業籌備理論，產能過剩往往出現在壟斷競爭市場中，而中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、光伏、風電等產能過剩較為嚴重的行業均呈現出過度競爭狀態。因此，傳統的經濟理論不能很好地解釋中國現階段的產能過剩問題。國內學者對于產能過剩形成機理的觀點大致可以分為兩種，即“市場失靈論”和“體制扭曲論”。林毅夫認為，在發展中國家，投入資金者容易對前景良好的產業產生共識，出現“潮涌現象”；由于市場信息不完備，投入資金者對行業內企業數目不確知，投入資金協調難度大，因而出現產能過剩。
　　
　　這種由“市場失靈”造成的產能過剩，應通過相關部門干預進行治理。江飛濤和曹建海ra認為市場失靈假說與現實不符，由政策性補貼競爭所帶來的體制扭曲是導致產能過剩的根本原因。耿強等、王立國和鞠蕾等學者也分別從不同角度討論了官員激勵相容和體制扭曲加劇產能過剩的程度。上述文獻大多是從宏觀經濟和傳統行業角度分析產能過剩的形成機理，那么，對于正處在成長期的戰略性新興產業，市場失靈和體制扭曲是否也能解釋其產能過剩出現的原因呢？李琪認為，新興產業屬于朝陽產業，產能過剩只是短暫性的供過于求，相關部門干預在初期是必要的。傅沂則認為，相關部門對光伏產業“輸血式”的扶持是按照傳統發展思路設計的產業政策，并不適合光伏產業的本質特征。
　　
　　從現有文獻看，對戰略性新興產業產能過剩的研究存在三點不足：①大多是從宏觀經濟和傳統行業的角度研究產能過剩問題，從微觀視角實證研究戰略性新興產業產能過剩的較少；②從整體產＇業角度進行探討的較多，而詳細分析各生產環節產能實際利用狀況的文獻較少；③已有文獻大多是從市場失靈和體制扭曲等維度分析傳統制造業產能過剩的形成機制，對戰略性新興產業產能過剩的形成機制分析相對不足。本文將從微觀視角研究戰略性新興產業的產能過剩問題，提出“相關部門不當干預論”，從相關部門補貼、土地價格扭曲和資金支持水平三個維度分析戰略性新興產業產能過剩的形成機制，并圍繞以上三個維度構建相關指標以測度相關部門對企業的干預程度，從供給角度實證分析相關部門干預對光伏產業及其產業鏈各環節產能過剩的影響程度。