氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，各地已經(jīng)完成企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的上報，但發(fā)現(xiàn)各地數(shù)據(jù)質(zhì)量差距非常大，考慮到數(shù)據(jù)對于配額分配的重要性，國家發(fā)改委又要求各地對要點行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，這項工作將于今年內(nèi)完成。目前，全國碳市場要點考慮電力、冶金、有色、建材、化工五個傳統(tǒng)行業(yè)和一個服務(wù)性行業(yè)：航空。但較終覆蓋的行業(yè)范圍和納入門檻，還將仔細(xì)研究后明確。
　　
　　氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，配額分配方案的制定將是今年的一個重要任務(wù)，包括確定行業(yè)范圍、選定企業(yè)門檻、根據(jù)不同的行業(yè)設(shè)立相應(yīng)分配方法，較終會在實際分配前公開方案。
　　
　　三是加快碳排放權(quán)交易核查體系的建設(shè)。國家發(fā)改委籌備各地方主管部門結(jié)合企業(yè)溫室氣體排放核算報告工作的推進(jìn)，對本地區(qū)具備能力的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，篩選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗豐富的機(jī)構(gòu)，為開展要點企業(yè)溫室氣體排放工作提供核查服務(wù)；同時著力培育具備基礎(chǔ)的第三方核查機(jī)構(gòu)，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。
　　
　　記者獲悉，將來的全國碳市場，需要由國家對核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，統(tǒng)一規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)，出臺統(tǒng)一核查指南。這也是考慮到MRV的重要性，采用全部上通行的做法。同時在試點市場中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些咨詢公司、交易公司參與到了核查工作中，對市場產(chǎn)生了影響和破壞，亟需規(guī)范。
　　
　　四是深入開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)。國家發(fā)改委籌備各地方主管部門及其支撐機(jī)構(gòu)開展了多層次、大范圍的能力建設(shè)培訓(xùn)活動；同時國家發(fā)改委也要求各地方主管部門制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，深入學(xué)習(xí)碳排放權(quán)交易的基本原理、技術(shù)環(huán)節(jié)、管理制度、運(yùn)行方式等，切實提高各方對碳排放權(quán)交易的認(rèn)識水平和參與能力。
　　
　　五是加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易的宣傳力度。國家發(fā)改委籌備各地方加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易的宣傳，在“全國低碳日”和地方各類節(jié)能低碳宣傳活動中，將碳排放權(quán)交易宣傳作為要點，開展形式多樣的宣傳教育活動。
　　
　　CCER使用將由國家統(tǒng)一
　　
　　今年以來，試點市場價格下降明顯：2014年，深圳碳市場成交均價為每噸60.21元，較低價30元，今年較低價跌到了21.47元。上海去年成交均價49.9元，較低價25元，今年較低為9.5元。北京去年成交均價為59.29元，較低48元，今年較低為35元。廣東去年均價44.28元，較低21元，今年較低14元。天津去年成交均價為20.3元，較低價17.0元，今年較低11.2元。重慶市場去年均價30.74元，今年較低價達(dá)到了13元。相對平穩(wěn)的湖北市場，去年均價23.4元，較低價22元，今年較低為21.44元。
　　
　　氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配額價格是由市場決定的，不應(yīng)簡單施與行政干涉。價格下降，原因可能是供給過多，或是市場調(diào)節(jié)機(jī)制沒有發(fā)揮作用。因此，試點應(yīng)分析價格下降的原因，完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制，對于市場非正常的劇烈波動建立預(yù)警機(jī)制。
　　
　　除了配額，今年CCER也初次進(jìn)入到市場中，并被部分企業(yè)用于履約。但值得關(guān)注的是，由于部分試點后期補(bǔ)充出臺了CCER使用限制規(guī)則，使得大量已備案CCER無法進(jìn)入市場，而符合要求可以抵消的CCER則非常缺少。企業(yè)、項目方、中間商對此措手不及。
　　
　　在全國碳市場中，CCER抵消規(guī)則將由國家統(tǒng)一規(guī)定，不會再出現(xiàn)試點期各自限制的局面。國家發(fā)改委氣候司表示，國家發(fā)改委于2012年印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發(fā)改氣候〔2012〕1668號)，基本確立了自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立了交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展自愿減排交易活動。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，要點排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。CCER與配額碳市場之間通過設(shè)計合理的抵消機(jī)制而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系聯(lián)系起來，碳市場管控的要點排放企業(yè)是CCER市場的需求方。
　　
　　“要認(rèn)清自愿減排的概念，”氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，CCER項目的初衷，是鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，通過國家層面的管理，使得減排量能夠得到認(rèn)可和規(guī)范，也正是基于這一點的考慮，CCER可備案項目類型較為寬泛，以滿足企業(yè)自愿減排的需求。允許CCER進(jìn)入抵消機(jī)制，是希望能給企業(yè)提供一些激勵，也增加碳市場的靈活性，但CCER的初衷絕不是為了抵消機(jī)制服務(wù)。
　　
　　但是，現(xiàn)在不少開發(fā)商把CCER視作一種盈利手段，期待通過抵消機(jī)制出售CCER獲利，就需要自行衡量相應(yīng)的投入資金風(fēng)險。
　　
　　全國碳市場啟動后，更多的企業(yè)將被納入到市場中來。目前，氣候司也通過行業(yè)協(xié)會等方式與企業(yè)進(jìn)行溝通、培訓(xùn)、征求意見。氣候司表示，企業(yè)作為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的市場主體，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)積較應(yīng)對氣候變化的全部潮流，按照國家有關(guān)要求積較參與碳市場，努力控制溫室氣體排放，承擔(dān)起應(yīng)具有的社會責(zé)任。
　　
　　氣候司表示，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》的要求，為實行要點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，國家發(fā)改委于2014年1月下發(fā)了《國家發(fā)展改變委關(guān)于籌備開展要點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》(發(fā)改氣候〔2014〕63號)，要求各地方籌備開展要點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，并陸續(xù)發(fā)布了22個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。希望相關(guān)行業(yè)企業(yè)按照有關(guān)文件和指南的要求，建立和完善企業(yè)碳排放相關(guān)核算和報告制度，積較參與國家和各級地方籌備的碳市場能力建設(shè)培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)人才隊伍，積較參與要點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，并配合有關(guān)核查機(jī)構(gòu)開展碳排放數(shù)據(jù)的核查；同時，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)認(rèn)識到在碳市場制度體系下，節(jié)能減碳能力將成為企業(yè)新的競爭力來源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高碳資產(chǎn)管理意識和管理水平，加大低碳技術(shù)的開發(fā)投入力度，為企業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。