據(jù)了解，通過(guò)試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行和市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)碳交易的接受程度越來(lái)越強(qiáng)，可行性得到論證后，全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作得以加快。
　　
　　而試點(diǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也是全國(guó)市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)的重要參考。比如，一定要立法先行，通過(guò)看到不同試點(diǎn)立法程度不同帶來(lái)的明顯區(qū)別后，立法就成為建立全國(guó)碳市場(chǎng)必須不遺余力去推進(jìn)的步驟。再比如，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明了數(shù)據(jù)初始盤查的準(zhǔn)確度，確實(shí)會(huì)對(duì)后期分配帶來(lái)非常大影響，因此在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)初期就一定要抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，花力氣去攻克。
　　
　　全國(guó)銜接自上而下
　　
　　下一步更為重要的問(wèn)題，則是試點(diǎn)市場(chǎng)如何與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接。
　　
　　對(duì)此，氣候司表示，試點(diǎn)省市是全國(guó)碳市場(chǎng)不可分割的核心部分，希望試點(diǎn)省市合理統(tǒng)籌全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和自身試點(diǎn)工作的推進(jìn)，兩個(gè)都要抓，兩手都要硬，繼續(xù)再接再厲，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)盡快熟悉了解碳排放權(quán)交易制度，抓緊開展要點(diǎn)企業(yè)碳排放盤查，配合和支持國(guó)家研究碳交易總量設(shè)定和配額分配方案，著力培育碳市場(chǎng)有經(jīng)驗(yàn)人才，大力開展碳交易相關(guān)的宣傳，率先完成建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各項(xiàng)具體的準(zhǔn)備工作，同時(shí)與國(guó)家發(fā)改委積較溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，確保試點(diǎn)與全國(guó)的順利銜接。
　　
　　試點(diǎn)帶動(dòng)周邊地區(qū)，是否意味著全國(guó)市場(chǎng)要“自下而上”，從試點(diǎn)鏈接開始做起?試點(diǎn)期將于明年結(jié)束，全國(guó)市場(chǎng)能否及時(shí)銜接?納入全國(guó)市場(chǎng)后，現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)手中的“地方糧票”未來(lái)是否可以繼續(xù)使用?
　　
　　據(jù)了解，從可行性和效率出發(fā)，全國(guó)市場(chǎng)將和此前頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》內(nèi)容一樣，采用自上而下的方式統(tǒng)一推進(jìn)，而非鏈接試點(diǎn)等自下而上的方式。試點(diǎn)期后，試點(diǎn)配額能否留存還在討論之中，也有相關(guān)人士提出了折算方案，但較終延續(xù)與否還未確認(rèn)。
　　
　　而試點(diǎn)銜接，關(guān)鍵則在于配額分配的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照計(jì)劃，如果能在2016年完成全國(guó)市場(chǎng)配額的分配、在2017年啟動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)，則在時(shí)間上可以和試點(diǎn)工作無(wú)縫銜接。而如果在時(shí)間上，全國(guó)市場(chǎng)分配稍晚，那么也可以試點(diǎn)先行分配、國(guó)家后續(xù)討論認(rèn)證。其次，從納入行業(yè)來(lái)說(shuō)，部分試點(diǎn)可能存在納入企業(yè)行業(yè)多于國(guó)家范圍的情況，那么在合理、企業(yè)愿意、門檻嚴(yán)格的情況下，理論上也允許試點(diǎn)保留，試點(diǎn)需自行從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、碳泄漏等方面進(jìn)行權(quán)衡。
　　
　　氣候司方面也提供了一份全國(guó)市場(chǎng)時(shí)間表：全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)將按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行。
　　
　　準(zhǔn)備階段(2014-2016年年底)。總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。主要任務(wù)是與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，同時(shí)由主管部門出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊(cè)登記系統(tǒng)，為啟動(dòng)交易做好準(zhǔn)備。
　　
　　運(yùn)行完善階段(2017-2020年)。主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
　　
　　穩(wěn)定深化階段(2020年以后)。主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步提升市場(chǎng)容量和活躍程度，探索與全部上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性。
　　
　　按照目前工作安排，全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間雖未較終明確，但是較早將在2016年底，較遲應(yīng)是2017年，根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和立法推進(jìn)的節(jié)奏采用不同的工作方式，但不會(huì)出現(xiàn)試點(diǎn)結(jié)束、全國(guó)碳市場(chǎng)尚未啟動(dòng)的空白期。
　　
　　非試點(diǎn)地區(qū)抓好數(shù)據(jù)報(bào)送
　　
　　建立全國(guó)市場(chǎng)，已有基礎(chǔ)的試點(diǎn)面臨的是如何銜接的問(wèn)題；而對(duì)于尚未被納入的非試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)從0到1的挑戰(zhàn)。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委方面表示，與試點(diǎn)省市相比，非試點(diǎn)省市碳排放相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和核查體系尚未建立，企業(yè)碳排放控制能力有待加強(qiáng)。為了推動(dòng)各地方特別是非試點(diǎn)省份參與全國(guó)碳市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委主要開展了以下工作：
　　
　　一是建立完善碳排放權(quán)交易工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委要求各地方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易工作的籌備領(lǐng)導(dǎo)，成立碳交易工作協(xié)調(diào)小組，制定工作實(shí)施方案，提供資金保障，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍。
　　
　　二是參與確定全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。國(guó)家發(fā)改委正在籌備各地方主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)告溫室氣體排放的要點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、能耗和碳排放等進(jìn)行摸底和調(diào)研，掌握本地區(qū)要點(diǎn)行業(yè)的排放情況和發(fā)展趨勢(shì)，待確定納入范圍和標(biāo)準(zhǔn)后，盡快提出參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。