政策建議
　　
　　(一)危機中蘊含機遇
　　
　　從以上分析可以看出，國內產能迅速擴張與市場需求緩慢增長致使光伏產業產能過剩，同時外需增長乏力、“雙反”政策撲面襲來等，各種國內外不利因素涌現，我國光伏行業走到了十字路口。從表4可以看出，我國光伏行業主要企業凈利潤在2010年之后明顯下降，整個光伏行業陷入困境，到2012年末虧損較為嚴重。從2013年的凈利潤指標來看，光伏行業有回暖趨勢但仍不樂觀。

　　目前看來，中國光伏產業已進入洗牌期。筆者認為，在適當時機進行洗牌不一定會阻礙產業發展，反而有可能為相關行業贏得更廣闊的發展空間。從我國宏觀政策來看，銀監會今年年初下發的《關于支持產業結構調整和化解產能過剩的指導意見》中，將光伏產業定位為產能過剩行業。而人民銀行今年下發的2014年信貸政策工作意見指出，要發揮信貸政策導向，堅持區別對待、有扶有控，支持信息消費、集成電路、新能源汽車、光伏等戰略新興產業發展。從人民銀行和銀監會對光伏的定位來看，“產能過剩產業”與“戰略新興產業”似乎相互矛盾，但筆者認為也都有各自的道理。光伏產業作為清潔能源行業的代表，其現階段也確實處于產能過剩的狀況之中，亟需改善其供求關系來實現均衡發展，但其在我國未來能源行業中必然占據舉足輕重的位置，危機中蘊含著一定的發展機遇。
　　
　　(二)政策建議
　　
　　1.引入市場機制，改變經營理念和模式，實現優勝劣汰
　　
　　在我國光伏產業過去的發展中，投入資金大，需求少，產業高度集中于低端環節，這與我國相關部門力度強干預經濟有關。“有形的手”通過提供各種優惠產業政策發生反應投入資金，短期內創造了供給，帶來了地方GDP增長，但是較終的需求并沒有被改變，導致產能過剩問題十分突出，也帶來了光伏企業發展的良莠不齊、魚龍混雜。因此，要實現光伏產業的真實可持續發展，必須減少相關部門干預，讓“無形的手”真實發揮市場調節作用。
　　
　　首先，真實發揮市場機制在推動光伏產業結構調整、優勝劣汰、優化布局及開發利用方面的基礎性作用；其次，對不同光伏企業實行區別對待，要點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優勢企業發展，淘汰劣質企業。
　　
　　2.轉變相關部門補貼方式，改善政策補貼效果
　　
　　我國現有的光伏產業政策對產業鏈中制造環節起到了很大的激勵作用，一方面直接導致我國光伏產業制造環節產能巨大，另一方面由于補貼政策而帶來的產品超低出口價格，也成為我國近幾年多次陷入全部貿易摩擦的直接原因。因此，應盡快調整產業政策，把政策要點轉到培育與擴大國內市場方面，如將補貼裝機量改為補貼發電量、將補貼發電端改為補貼用戶端等，促進光伏產業從生產到消費的均衡與一體發展。
　　
　　3.加強技術創新能力，降低光伏生產成本
　　
　　面對我國光伏產業當前的困境，必須把加強光伏技術的研發與創新放在重要位置。要使太陽能發電成本低于普通發電成本，光伏生產成本就得降低，這就要靠技術創新。必須認識到，僅停留于技術跟風狀態的產業在未來是沒有前途可言的。
　　
　　4.重視光伏產業人才培養
　　
　　光伏產業尚屬一項新興產業，我國現有的光伏產業政策中缺乏關于光伏技術人才培養等方面的內容，光伏產業人才的培養能力明顯不足，人才緊缺將成為我國大力發展光伏產業非常大的制約瓶頸。一方面應積較探索光伏有經驗人才培養的新模式，建立與產業發展相適應的教學內容與課程體系，實行產學研結合，在加強理論知識培養的同時，更加注重實際操作能力的培養；另一方面要加強科研平臺建設，提高光伏有經驗科學研究水平，為光伏人才的培養提供更多政策支持。