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“化解產能過剩,主要是圍繞主動‘去產能’這個工作主線。”全國政協常委、河南省工業和信息化廳副廳長張震宇建議,加快完善優勝劣汰的市場機制,通過節能環保、安全生產和質量等指標,對投入資金型項目進行約束性的管理,一體清理損害公平公正的各項優惠政策,形成公平競爭的市場環境。李毅中則提出,要通過資源稅、環保稅費等改變,使一些項目的成本回歸、內化,減少項目的超額利潤,減少對投入資金的盲目沖動;通過擴大直接融入資金、減少銀行貸款的比例,強化市場機制對投入資金人的自我約束。
關停落后產能后,職工安置、補償任務較重等問題,也是委員們關注的要點。張震宇介紹說,面臨保就業的壓力,河南省作為靠前人口大省,每年農村勞動力轉移總量達2600萬人,其中60%在本地、在省內就業,在產能過剩行業較為集中的洛陽、安陽、三門峽等地,就業壓力非常大。秦博勇在介紹河北省失業職工安置任務的繁重情況時說,到2017年底,因為壓減產能和大氣污染治理等,河北將流失106萬個工作崗位,平均每年要向社會釋放失業人員25萬人,而這些人年齡偏大、技能單一,這對分流安置工作帶來了巨大的困難。她建議,設立國家專項資金,落實職工安置政策,將壓減過剩產能企業的下崗失業人員納入就業扶持政策體系。
發展混合所有制經濟
鼓勵優勢企業“走出去”
在化解過剩產能的過程中,如何調動企業自身的積較性,也是委員們熱議的話題。
來自民營企業的全國政協委員、三胞集團有限公司董事長袁亞非說,俗話講“春江水暖鴨先知”,民營企業對市場的嗅覺比較靈敏。2010年全國上下一片投入資金熱潮的時候,三胞集團進行戰略研究認為,制造業肯定要過剩,國家政策一定會調整,我們因此果斷地關掉和賣掉了一批相關的企業或項目,轉型調整后對我們企業的影響不是很大。他建議,要化解過剩產能、推動轉型升級,必須大力發展混合所有制經濟,發揮民營企業市場機制的優勢。
“大力促進轉型升級,企業自身要有所作為。”中國石油和化學工業聯合會常務副會長李壽生認為,很多企業不考慮長遠的發展,沒有創新的能力,找不到轉型升級的方向。要幫助不同行業確立不同的轉型升級方向,比如我們在氮肥企業堅持搞先進的煤氣化技術等,推動企業向前走。如果企業自身不努力,不提高創新能力,轉型升級就不可能上去。
結合造船行業的實際,胡可一建議,對結構性的產能過剩要區別對待。比如我們從調整產業結構入手,鼓勵企業開發高技術復雜船型,參與海洋工程的建造,引導造船企業利用現有設施進行多元發展,而不是靠要素投入來發展。工業和信息化部副部長蘇波在會上回應,化解產能過剩要區別對待,對周期性、成長性、結構性過剩的產能,要引導結構調整和轉型升級。
有與會者提出應注重開拓全部市場,鼓勵優勢企業“走出去”轉移過剩產能。這一建議在會上引起共鳴。
“改變公開30多年來,國外的很多企業用技術換了我們的市場,用品牌換了我們國家的渠道,轉移了國外大量的過剩產能。”袁亞非呼吁,相關部門應該積較鼓勵和支持企業“走出去”。蔣明麟呼應說,要支帶有條件的企業,無論是國有還是民營的,實施“走出去”戰略,把這些企業做大做強的投入資金沖動和需求,轉移出去。
胡祖才表示,下一步工作要點仍然是認真貫徹黨中點、國務院對化解產能嚴重過剩矛盾的總體部署,其中的一項要點工作,就是拓展全部市場,擴大對外投入資金,發揮我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業優勢,在大部分國家范圍內整合價值鏈,建立境外生產基地,拓展全部發展新空間。
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2024-10-16