倪明亮

嚴重的水資源短缺和水環境惡化造成的水危機已成為制約中國可持續發展的瓶頸。從資源與環境管理方面來看，中國水危機出現的主要原因是不合理的水資源利用與環境管理模式。水危機表面上看是資源危機，實質則是治水制度的危機，是水管理制度長期滯后于水治理需求的累積結果。

受水循環規律制約，大氣降水以分水嶺為界按各個流域從地勢高的地方逐步向地勢低的地方匯集成地表徑流和地下徑流，并終以流域的主干河流出口將流域內接納并匯集的水量注入海洋、湖泊等，以維持蒸發、降水、徑流之問的水量動態循環平衡。周而復始的徑流過程要求我們對水資源的開發、利用、保護必須關注匯集水資源的流域。因此，2002年新修訂的《水法》專門對流域管理作出了規定。

新《水法》確立的“水資源流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的管理體制，一方面是對水資源流域自然屬性的認識與尊重，體現了資源立法中自然觀念的提升，另一方面是對相關部門管制中出現的部門利益驅動、代理人代理權異化、公共權力惡性競爭、設租與尋租等“相關部門失靈”問題的克服與糾正，體現了行政權力制約與管理科學化、民主化的公共管理理念。

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