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面對今年尤為嚴重的霧霾天氣,一個主要因素就是以煤炭為主要燃料對大氣污染排放的嚴重超標,環境的改善急需節能產品的廣泛應用,因此大力發展節能產品具備“天時”條件。近年來,我國在節能產品的開發力度不斷加大,綜合競爭力較強的企業都紛紛涉足節能產品生產領域,節能產品已經具備了足夠的產能,因此,大力發展節能產品也具備“人和”條件。目前大力發展節能產品還缺乏政策法規的支持監督的“地利”條件,因此提出如下建議:
一是要標準引導。我國已經制定國家建筑節能標準,但與發達國家標準數值還有很大差距。目前正在推行的城鎮化進程如果不大力發展建筑節能,就會不可持續,影響城鎮化質量及進程。要發揮標準的倒逼機制和引導作用,大力實施能效“領跑者”制度,建立行業標準聯盟,修訂地方節能標準,提高節能產品市場準入門檻,加強市場秩序整頓,規范生產和消費市場。
二是政策導向。發達國家已經有成熟的做法,鼓勵進行節能補貼。加大對節能環保預算的值。我國節能汽車、家電下鄉,應該嘗試節能建材產品下鄉。未來的結構性減稅應該首先考慮向節能產品傾斜,為節能產品減掉一部分稅收,企業能夠將這部分補貼讓利于民。合理利用稅收扶持,將房地產調控政策《新國五條》中對二手房轉讓的20%所得稅稅金,用于新建建筑的節能改造補貼,取之于民,用之于民,國家進一步加大節能預算。將要加強政策扶持,爭取低輻射鍍膜玻璃進入國家財政補貼推廣目錄,引導低輻射鍍膜玻璃生產企業開展節能產品認證,引導市場消費導向。各地要落實好中點財政對綠色建筑的獎補政策,加大科技投入,鼓勵生產企業自主研發或聯合攻關,開發并掌握具有自主知識產權的低輻射鍍膜玻璃,大力發展功能多樣化節能玻璃產品,提升低輻射鍍膜玻璃技術水平。要鼓勵采用合同能源管理方式,加快低輻射鍍膜玻璃推廣應用,優先將低輻射鍍膜玻璃合同能源管理項目納入財政扶持范圍。完善節能產品相關部門采購制度,將低輻射節能玻璃納入相關部門強制采購目錄。
三是法規強制。國務院盡快制定并出臺法規,新建建筑必須強制性使用低輻射鍍膜玻璃門窗,既有建筑在五年內有計劃地進行一體改造。要嚴格落實固定資產投入資金項目節能評估和審查制度,將低輻射鍍膜玻璃納入建筑業固定資產項目能評審查范圍。將低輻射鍍膜玻璃門窗列入國家建筑節能產品應用認定范圍,在各類建筑工程中優先使用經認定的門窗產品。加強建筑節能全過程監管,嚴格執行現行建筑節能設計標準,逐步推行低能耗建筑設計標準,提高低輻射鍍膜玻璃在建筑中的使用比例。加強對建筑門窗生產行業監管,鼓勵低輻射鍍膜玻璃門窗生產,逐步淘汰高耗能普通玻璃門窗。
加大節能產品發展是我國產業結構調整的打破口,會發揮以點帶面的積較作用,更是產業結構調整的有效途徑之一。我也相信,通過落實這些措施,未來一定會更快迎來天藍、地綠、水清的美麗中國。
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2024-10-16