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事實上,上述國務院常務會議已原則性地指出,將根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價,對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策,并按照成本變化合理調減上網電價和補貼標準。目前,補貼細則尚未出臺,而多位受訪的業內人士對時代周報坦言,他們對補貼的幅度及周期十分關注。
“如果標準定得較低,市場積較性很難調動,而若太高,大家一哄而上,對于財政而言,又是一大負擔。”韓啟明認為,如果相關部門財政能夠拿出100億—200億資金,這項政策便可以得到有效推行。
“一直以來,金太陽項目享有了不小的財政補助,而今,只要將這部分資金轉用于分布式發電即可。不過,金太陽項目的背后牽扯著利益相關方,這加大了政策轉向的難度。”韓啟明說。
據時代周報了解,目前,光伏組件企業的毛利潤普遍在10%以下,而光伏電站建造及運營環節則有10%—30%的盈利空間。同時,新政已明確提出將光伏發電的增值稅從17%改為8.5%,這意味著光伏電站項目的投入資金收益率將有一定幅度的提高。
此般引導之下,各地是否將迎來電站項目的集中上馬?“所謂的產能過剩主要是指光伏設備,而終端市場上,光伏發電的發展空間很大,在沒有大規模補貼的情況下,若企業愿意參與,這是一件好事。”林伯強說。
而孟憲淦認為,目前應首先研究市場容量的問題,畢竟這與相關部門補貼直接相關。如果過度拓寬市場,那么,過去的補貼拖欠問題未來還會發生。
光伏企業國有化?
光伏新政中,讓市場頗為興奮的另一點是其中有關“減少相關部門干預、禁止地方保護”的表述。
“設備環節之所以產能過剩,比非常大的問題就在于以往地方相關部門、國有銀行的過度支持。”林伯強認為,未來產業整合的過程中,類似的問題可能還會發生,進而導致光伏企業國有化。
“行業洗牌時,損失非常大的可能是地方相關部門,因為,一旦當地的大型企業甚至大批企業倒閉,他們的前期投入、國有銀行的貸款以及當地的就業都會遭受影響。故而,當地相關部門很可能成為這些企業的接盤者。”
“比較理想的情形是在相關部門的協助之下,其他民營企業接手,但國有化的局面很可能出現。所以,整合一開始,地方相關部門就必須思考退出機制,如何把企業交出去。”林伯強說。
孟憲淦近來曾在江蘇、浙江等地考察,他告訴時代周報,一些地方相關部門至今仍在積較發展光伏產業,國有化的情況確實存在。
“市場機制是決定企業能否生存的關鍵因素,還是舉每公斤80美元的多晶硅的例子,如果地方一定要支持這樣的企業,愿意不斷輸血,這是他們的事,但我敢說,80多美元的多晶硅肯定賣不出去,這樣的相關部門也無法向社會交代。”孟憲淦說。
不過,也有業內人士對時代周報指出,這一輪洗牌砍掉的將主要是二三線中小企業,對于地方相關部門而言,國有化的動力不足。
而按照林伯強的預期,此輪新政落實到位后,較為理想的局面將是,目前產能中的60%得以保全,40%淘汰。“今后,我們不可能完全依賴國內市場,但較好是國內六成、國外四成。”
而韓啟明認為,光伏新政救市的效果與后續出臺的細則關系密切。“如果明年上半年,分布式發電的細則很快落實到位,相關部門愿意拿出100億—200億資金進行補貼,那么,相當一部分企業會考慮在東部和中部地區進行電站投入資金,而這帶來的光伏市場增量相當可觀,光伏制造環節產能過剩的問題也會在很大程度上得到解決。”
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