第二，補貼效果不夠理想。
　　
　　一是金太陽示范工程。這一工程從2009年開始啟動，對并網光伏發電項目按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投入資金的50%給予補助，偏遠無電地區按總投入資金的70%給予補助，三年累計使用補貼資金約100億元，有力支持了身處困境的光伏企業。但是，由于補貼辦法是按申報事先撥付資金，很難控制設備質量和工程建設質量，實際并網規模、電站質量，特別是較為關鍵的發電量難以達到申報水平。補貼并未有效拉動光伏產品需求。
　　
　　二是可更新能源電價附加。2011年，國家發改委發布了較早的全國統一的太陽能光伏發電上網電價補貼政策，每千瓦時補貼至1.15元或1元。即：超出常規火電上網標桿電價的部分，由銷售電價中加收的可更新電價附加設立資金支付。可更新能源電價附加的標準，從較初的2厘/千瓦時，提高到2009年11月的4厘/千瓦時，2011年12月提高到8厘/千瓦時。按現在標準，理論上每年應收可更新能源設立資金約300億元，由于各種減免政策政出多門，征收過程管理不規范，現設立資金實際年收入不到200億元。這些錢將主要用于風電補貼，約180億元，其它用于電網接入系統工程、生物質能發電、垃圾發電、光伏發電等，總量嚴重不足。目前設立資金補貼大量拖欠，風電只補到2010年第四季度。光伏發電能夠使用設立資金的數量較少。
　　
　　第三，缺少智能電網技術的有效支撐。在發達國家，智能微電網是為了適應多種電源形式、分布式能源（風、光等新能源和頁巖氣）發展，在用戶側興起的電網建設和運行模式，全部科技界謂之“第三次工業革命”。它以現代互聯網為代表的信息和控制技術為基礎，以非常大程度利用不穩定供能的新能源為目標，具有高度的靈活性、可接入性和安全性，能夠滿足用戶兼具發電和用電的特性。譬如，美日歐大規模實施屋頂光伏計劃，很多家庭白天用屋頂光伏發電，除滿足自己使用，多余電力可以賣給電網；不足則從電網買電，形成了千家萬戶、星羅棋布使用光伏的格局。國外這些分布式電源點也正是中國光伏產品的主要客戶，德國、意大利2011年光伏分別建成750、900萬千瓦，主要是屋頂項目。我國按照1995年通過的《電力法》，“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”。除了電力公司其它機構不得出售電力。這一規定顯然落后于現代電力發展的趨勢。近年來，國家有關部門和電網企業著力開發智能電網，主要目標是滿足電力大規模、集中、遠距離輸送的需要，對如何向微網、分布式能源公開尚未提上日程，這在很大程度上制約了光伏產品在中國的使用。
　　
　　三、開拓國內光伏需求的思路
　　
　　我國光照資源豐富，光伏產品成本較低，國家政策大力支持。在外需不足的情況下，適時啟動內需，時機已經成熟，條件基本具備，以下措施似有利于啟動國內光伏市場。
　　
　　靠前，調整光伏發電發展思路。大力發展小規模、低電壓、近消納、直接接入配電網系統的分布式光伏發電。從投入產出效益和經濟性、電網安全性出發，今后不宜在西部大規模開發光伏發電項目。在各地實施“屋頂光伏”計劃，鼓勵從事光伏發電的企業、工業園區、商業單位和家庭“自發自用、多余上網”。
　　
　　第二，優化補貼資金使用。光伏發電與常規能源相比經濟性較差，還不具備競爭力，補貼規模決定了發展規模。要通過優化資金使用，以有限的補貼帶動盡可能多的光伏發電。通過合理的制度安排和競爭機制，促進光伏發電成本不斷下降，較終達到與常規發電可以競爭的水平。
　　
　　一是建立光伏發電補貼的穩定來源。充分發掘現有政策潛力，取消各地自行出臺的可更新能源電價附加減免政策，加強征收和使用各環節的管理，做到應收盡收。僅此一項一年可以增加可更新能源設立資金近200億元，可專項用于支持光伏發電。原來設立資金中用于風電、生物質能補貼的金額可以基本不動。
　　
　　二是改變補貼方式，放大帶動效應。將光伏發電補貼方式，從補貼裝機改為補貼發電量；從補貼發電端改為補貼用戶端。補貼發電量可以避免虛報裝機、以次充好。補貼用戶端相當于直接替代銷售電價水平，可以比補貼發電端提效率高率數倍。譬如，目前光伏發電上網電價為每千瓦時1元，西部省份火電上網標桿電價普遍不超過0.3元，光伏發一度電國家要補貼0.70元左右。如果要維持這么大的補貼幅度，需要連續大幅提漲銷售電價，這是我國目前經濟社會難以承擔的。我國東部和中部地區工業、商業用電實際價格水平在每千瓦時0.8～1元左右，如果每千瓦時補助他們0.2—0.3元，他們就有積較性采用分布式光伏發電。在西部發電端花0.70元只能補貼1千瓦時，到東、中部用戶端同樣的價錢可以補貼3～4千瓦時左右。
　　
　　三是統籌集中使用光伏補貼資金。統一使用可更新能源電價附加設立資金中的光伏補貼、財政資金中用于“金太陽工程”和“屋頂光伏計劃”的資金，一年可以達到近300億元。這些資金如完全用于售電端補貼，按每千瓦時補貼0.2—0.3元計算，每年可補貼光伏發電量1200億千瓦時（去年全國光伏發電量為20億千瓦時），相應裝機1.2億千瓦，是現有光伏裝機的40倍，可以有效釋放現有光伏產能。
　　
　　四是通過招標競爭降低光伏補貼成本。光伏補貼是公共財政資金，為達到補貼效益非常大化，建議在全國范圍內對光伏發電的業主進行補貼招標，選擇較低補貼的企業中標。這一措施有利于通過競爭淘汰光伏產業中的落后產能，同時西部地區由于單位電量補貼較高將難以中標，可以限制在遠離電力負荷的地區發展光伏發電。
　　
　　第三，建設靈活、公開、安全的智能電網。電網要利用現代信息技術，為分布式光伏發電提供效率高便捷的接入、結算服務。在完成電力市場化改變前，要按照國務院要求，一體實施節能發電調度辦法，優先、全額調度光伏發電上網。適時修訂《電力法》，取消“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”的規定，為分布式光伏發電上網掃清法律障礙。