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目前,中美兩國新能源貿易處于相對均衡態勢,中國在核電領域為技術輸入國,而在太陽能領域為產品輸出國,風電設備制造領域除了GE在中國具有部分產能外,兩國制造業基本都是本土化的。
中國風電設備的國產化已基本完成,并開始大舉出口,而在太陽能領域,中國現已基本可提供全套太陽能生產設備,制約中國太陽能產業發展的太陽能電池原材料多晶硅,也實現從無到有,現已占據中國市場的半壁江山。
隨著美國相關部門把中國看成較強勁的經濟競爭對手,新能源成為未來雙方競爭和沖突的新領域,美國不會容忍中國在新能源革命中領跑世界,它勢必從戰略、貿易和技術標準等方面對中國的新能源發展進行扼制。
2010年10月,美國相關部門發動了一場針對中國清潔能源產業的“301貿易反壟斷調查”。這背后的真實情況是,當時美國對太陽能的需求增長了41%,但美國本土產量只增加7%,正因如此,奧巴馬相關部門開始推動邊界碳關稅協調,刻意把中國出口與美國的失業率聯系起來,對中國清潔能源行業采取各種貿易保護措施。
中國光伏產品威脅美國產業
奧巴馬相關部門對中國光伏產品舉起“雙反”大棒的背景,是中國光伏產品憑借龐大的產量和低廉的價格,迅速占領了大部分國家市場的半壁江山,而美國此類產品的市場份額則從上世紀90年代中期的超過40%降低至現在的7%,2011年,美國從中國進口光伏產品31億美元,比前一年增長了一倍多。
2011年,美國有4家光伏企業倒閉。其中包括獲得奧巴馬相關部門大力支持、得到聯邦5億美元貸款擔保的SolyndraLLC。奧巴馬相關部門因此飽受共和黨的譴責。美國國內的法律人士要求奧巴馬相關部門嚴厲對待中國的光伏企業。
在清潔能源領域,美國越來越明顯地感到了嚴峻的競爭壓力。2010年,美國知名智庫皮尤設立資金會發布報告稱,2009年中國已經超過美國,成為大部分國家清潔能源投入資金頭號大國,美國居于第二。2011年3月29日,皮尤設立資金會再次發表報告,2010年中國繼續在清潔能源投入資金方面處于大部分國家優異地位,中國在清潔能源領域的投入資金同比增長39%,達到544億美元。中國風能和太陽能電池組件的產量已占到大部分國家一半。美國清潔能源投入資金增長51%,在能源創新和資本方面仍居優異地位,但在制造方面落后。
中國光伏產業的快速崛起,龐大的產量和低廉的價格造成了美國市場對中國光伏產品的進口依賴,同時,中國光伏產業鏈的逐步延伸及其在技術上的打破,也在挑戰著美國光伏裝備技術的壟斷地位。眼看著替代能源的發展重心正在向中國轉移,美國不得不采取一定的措施。
劉麗娜律師認為,對于美國的雙反調查,按照美國貿易救濟案處理程序,需要經美國全部貿易委員會作出終裁。如果屆時是不利于中國的結果,美國商務部會將簽發反傾銷和反補貼令。中方企業在上述指令簽發的90天內可以提出上訴。
當然面對目前的不利環境,中國企業一方面應大力開發國內市場,不再單一依賴國外市場;另一方面可以通過海外設廠轉移電池生產的方式繞開貿易壁壘。此外,中國相關部門還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。
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