“一方面要擴大裝機規模，另一方面發電無法并網，除了技術原因外，很多是人為因素，電網的批復環節和程序較多，而且多個法規和條款存在沖突，很多操作和標準不完善、不規范。”國家發改委能源研究中心研究員王斯成稱，當前金太陽工程涉及并網有四大收費，不僅拉長審批的時間和程序，同時影響了項目投入資金方的經濟效益和積較性。其中僅電網一個接入點的價格就是42萬元，以1兆瓦的項目為例，接入點需10個以上，僅接入點就是400多萬元，而且設計一般都要到電網系統的相關電力設計院進行，才能保證設計的通過可能性。
　　
　　其次是上網電價問題。
　　
　　在歐洲，光伏發電比電網發電還要便宜，而我國卻相反，“如果光伏成本再下降30%，才可以達到平價消費的水平。”王斯成指出，目前中國光伏發電市場發展的障礙不是成本問題，不是資金問題，也不是技術問題，而是市場發展和政策實施中遇到的具體操作和各部門之間的協調問題。
　　
　　按照金太陽示范工程的規定，對于項目開發商和建筑業主非同一主體的項目，可以按照合同能源管理的方式實施，即安裝光伏系統后，建筑業主將節省的電費支付給光伏開發商。這種做法電網公司認為是“變相賣電”，屬于違反電力法，很多地方不予支持。此外，在開發商和建筑業主之間也常常因為利益分配的問題產生矛盾。因此需要針對此類項目出臺規范的合同能源管理辦法和交易標準，否則開發商將面臨很大的潛在風險。
　　
　　除了上述問題，還存在收費標準不明確、技術標準和管理辦法嚴重滯后、企業之間拖欠款嚴重、補貼資金不能及時到位以及中小型企業融入資金困難等。這些問題不解決將會直接影響到國內光伏發電市場的健康、穩定發展。
　　
　　尋求打破內需轉機在屋頂
　　
　　光伏發電在太陽能交通信號、太陽能路燈等方面的應用已經成為一些城市的新景觀，如何開拓太陽能的國內市場成為業內關注的焦點。
　　
　　在國家能源局發布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》中，提出將要點在中部地區建設與建筑結合的分布式光電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量1000萬千瓦。不難看出，積較發展分布式光伏發電將是未來國內光伏市場應用領域的重要方向。與建筑結合的分布式光伏發電是太陽能發電的重要應用方式，在本地消納、減少損耗方面有顯著優勢。
　　
　　面對光伏產業的并網難和收費低等種種不利局面，很多城市開展了“自發自用”的光伏工程項目以尋求自救。
　　
　　較近，浙江海寧皮革城試水太陽能光伏發電，在其一期、二期和四期建筑的屋頂上，只要是能夠采集到光線的位置，都會排列光伏發電設備。據悉，加入這個項目有兩大優勢：可以節省5%到10%的電費，鎖定25年的電價。
　　
　　近日，包括國資委、財政部、工信部、教育部、人保部、中國人民銀行、人民大會堂等在內的數十個部委部門及下屬單位屋頂，統一實施安裝上太陽能電池板，利用太陽能光伏發電。項目涉及部門大樓近100座，在為部委部門節能減排提供新模式的同時，也為清潔可更新能源有序發展起到示范作用。據悉，該項目下一步可能從北京向全國的國家部門屋頂鋪展開來，在“十二五”期間規劃建設1000座屋頂電站。
　　
　　9月18日，作為天津市較早的兆瓦級屋頂光伏并網發電項目，天津西站太陽能光伏發電站近日完成并網調試，正式發電并網投產。該項目采用與電網連接并網運行的方式，在有公共電網的地區，光伏發電系統與電網連接并網運行，省去單獨運行太陽能光伏發電系統的蓄電池環節，不僅大幅度降低造價，而且具有更高的發電效率和更好的環保性能。該電站平均每年可發電200萬千瓦時，夠2000戶家庭用一年。同時，電站每年可節約標煤700多噸，減排二氧化碳2000噸。
　　
　　“自發自用、內需轉機在屋頂”逐漸開始成為了擴大光伏發電內需的基本觀點。據數據顯示，主要以“屋頂”為安裝平臺的“分布式”裝機容量，近兩年來的增長幅度較高。2011年與2010年相比，增幅提高了109.14%；2012年與2011年相比，預計增幅將提高147.68%。
　　
　　實際上，在大部分國家光伏發電總裝機容量中占據超過70%份額的歐洲，采用的基本模式也就是“分散開發、自發自用”的模式，其較明顯的特點就是充分利用了“屋頂”來擴大光伏發電的內需。目前德國光伏發電80%的裝機來自屋頂電站，美國、日本、意大利等國的此類光伏建筑也隨處可見。
　　
　　業內相關人士分析，太陽能光伏電網所產生的是直流電，在我國一般是經過整流、逆變等環節再上網發電，假如將光伏電池產生的直流電采用分布式發電方式，直接驅動直流電器，就減少了很多環節，既節約投入資金又保證效率。
　　
　　分布式利用作為光伏發電發展的主要方向，但是，現行的電力體制和價格機制與之尚不適應，巨大的市場空間難以釋放。相關人士認為，要盡快啟動國內光伏發電市場，完善電價補貼等相關扶持政策，特別是在光伏電站土地使用方面，給予減免稅費優惠政策，并加快撥付可更新能源電價附加補貼資金。