二是繁雜的手續(xù)讓光伏電站投入資金者望而卻步。目前,建設(shè)光伏電站項(xiàng)目的手續(xù)依然繁瑣，獲得土地使用證以及并網(wǎng)協(xié)議非常關(guān)鍵。據(jù)了解，光伏電站項(xiàng)目審批程序大概如下，在獲得項(xiàng)目所在地地方相關(guān)部門(mén)的土地使用許可后，由省發(fā)改委批復(fù)同意開(kāi)展前期工作，即所謂的“路條”。在該土地上做項(xiàng)目可研（包括技術(shù)路線(xiàn)、投入資金收益等）及相關(guān)的土地預(yù)審、環(huán)評(píng)等，然后由省發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)審批，成功立項(xiàng)后再申請(qǐng)開(kāi)工許可。盡管大的規(guī)定已經(jīng)明確，但對(duì)于這些大多數(shù)均是初次介入光伏電站甚至是電力行業(yè)的企業(yè)而言，過(guò)于繁瑣的手續(xù)還是讓他們有些找不到門(mén)路。光伏電站的相關(guān)手續(xù)非常繁雜，辦起來(lái)也比較慢，尤以土地和環(huán)評(píng)較為突出。很多業(yè)主都對(duì)辦理手續(xù)的流程幾乎完全不清楚，像無(wú)頭蒼蠅一樣，很多手續(xù)的流程還是沒(méi)搞明白，聰明點(diǎn)的只好背著公章和全部材料在身上，免得來(lái)回多跑路。有的專(zhuān)人駐在省發(fā)改委附近，專(zhuān)門(mén)辦相關(guān)手續(xù)。除了省級(jí)的手續(xù)外，還有州級(jí)和市縣一級(jí)，其中有些手續(xù)是要先到省里辦好再往下辦，而有的手續(xù)則是需要先在下面州、縣辦好再到省里。
　　
　　三是并網(wǎng)艱難成為光伏應(yīng)用的非常大的攔路虎。在國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用上，光伏發(fā)電企業(yè)目前遇到的非常大難題是并網(wǎng)問(wèn)題。在投入資金收益較好的西部地區(qū)，雖然已經(jīng)建起了大量的光伏地面電站，但因遠(yuǎn)離用電市場(chǎng)，電網(wǎng)接入仍未形成標(biāo)準(zhǔn)，光伏電力未能全部上網(wǎng)。為什么出現(xiàn)上網(wǎng)難的問(wèn)題呢？2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改變方案的通知》中“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”成為了改變目標(biāo)。然而，十年過(guò)去了，電力體制改變的遲緩讓外界難以接受。特別是現(xiàn)有格局使改變?nèi)狈?dòng)力。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)輸配電市場(chǎng)。其中國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)中國(guó)約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)6個(gè)省份約20%的電力供應(yīng)。目前，大型光伏發(fā)電站項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，首先要經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司核準(zhǔn)方可獲批,否則就無(wú)法享有上網(wǎng)電價(jià),這對(duì)光伏的應(yīng)用形成了較大的障礙。光伏發(fā)電企業(yè)希望這一制度框架上有打破性的解決方案。當(dāng)然，制度方面的障礙只是一方面，還有光伏電站的發(fā)電側(cè)高壓并網(wǎng)在全世界也都是一個(gè)難題，因?yàn)榘l(fā)電側(cè)并網(wǎng)和用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)完全不同。用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)是在220V、380V低壓端并網(wǎng)，包括大部分國(guó)家非常大的應(yīng)用市場(chǎng)德國(guó)等歐洲諸國(guó)也多是低壓并網(wǎng)。發(fā)電側(cè)高壓并網(wǎng)則要求集中發(fā)電、集中升壓和層層升壓，然后再集中輸配電，其發(fā)電、升壓和輸電是一個(gè)整體系統(tǒng)，對(duì)電站和電網(wǎng)的并網(wǎng)銜接技術(shù)要求非常高，對(duì)光伏電站建設(shè)的技術(shù)路線(xiàn)、系統(tǒng)集成、發(fā)電規(guī)范都提出了更高的要求，其中有不少技術(shù)問(wèn)題都是初次遇到。“因此，GW級(jí)規(guī)模光伏電站并網(wǎng)是非常重大的事情，是光伏發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，也是青海當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在追求新型發(fā)展模式上的打破。其探索和嘗試，對(duì)于促進(jìn)光伏電力平價(jià)利用具有莫大的價(jià)值和意義，也表明中國(guó)在這方面已走在了大部分國(guó)家前列，由此很可能將拉開(kāi)大部分國(guó)家并網(wǎng)光伏電站建設(shè)和光伏電力向平價(jià)利用沖刺的序幕。”俞容文表示。
　　
　　四是配套不足不得不讓電站投入資金者皺緊眉頭。電網(wǎng)的配套建設(shè)相對(duì)滯后也讓業(yè)主們頗為頭疼。據(jù)有關(guān)電力相關(guān)人士介紹，基于電網(wǎng)安全的考慮，按一般慣例，在電壓等級(jí)達(dá)到35KV高壓以上之后的升壓、變電等設(shè)施及線(xiàn)路均由電網(wǎng)負(fù)責(zé)投入資金和建設(shè)，發(fā)電企業(yè)不能涉及。但在格爾木東出口光伏園區(qū)，不僅多數(shù)110KV升壓站由業(yè)主自行投入資金建設(shè)，一個(gè)330KV的升壓匯聚站也是由13家光伏電站業(yè)主湊資建設(shè)的。對(duì)此，青海省發(fā)改委一位官員認(rèn)為，如此大規(guī)模的光伏電站建設(shè)，配套設(shè)施完全由電網(wǎng)投入資金肯定來(lái)不及，電網(wǎng)不是不愿意配套，而是速度跟不上。由業(yè)主自己投入資金，可以更快地實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。這位官員表示，目前的做法大家都接受，就是較有效的辦法。實(shí)際上國(guó)網(wǎng)已經(jīng)在加大力度，比如加強(qiáng)配套升壓站的建設(shè)等。光伏與電網(wǎng)的匹配，是一個(gè)究竟應(yīng)該由誰(shuí)去配合誰(shuí)的邏輯關(guān)系問(wèn)題。是光伏應(yīng)該配合電網(wǎng)，還是電網(wǎng)配合光伏？依然存在爭(zhēng)議。此外，電站業(yè)主們反映較為集中的另一個(gè)問(wèn)題，是當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施跟不上給施工帶來(lái)了較大的困難，其中比較突出的是基礎(chǔ)設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)，一些業(yè)主這樣說(shuō)：“按常理來(lái)講，通水、通電、通路等較基本的“三通”條件是應(yīng)該有的，但有的電站甚至直到已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電才接通臨電，施工時(shí)只能依靠柴油機(jī)發(fā)電。”看來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后確實(shí)是一個(gè)急需要解決的問(wèn)題。
　　
　　五是是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失是導(dǎo)致光伏電站出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。在光伏電站，雖然大多數(shù)問(wèn)題集中在升壓和強(qiáng)電部分，但不少問(wèn)題都跟逆變器相關(guān)，比如輸出電壓等級(jí)是否符合國(guó)網(wǎng)要求、是否具備低電壓穿越保護(hù)等。也正是因此，逆變器的質(zhì)量問(wèn)題比較突出。”其實(shí)，逆變器的問(wèn)題主要集中在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范是否按照國(guó)網(wǎng)的要求去做，也多與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失有關(guān)，比如逆變器電壓輸出幅度太寬，700V進(jìn)直流，200V交流出，缺少相關(guān)規(guī)范和要求，也讓設(shè)備企業(yè)無(wú)所適從。目前各逆變器廠(chǎng)家技術(shù)路線(xiàn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，又缺乏橫向技術(shù)交流，國(guó)內(nèi)對(duì)于35KV以下的串并結(jié)構(gòu)以及電氣配套設(shè)備又都是非標(biāo)準(zhǔn)化的，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)問(wèn)題則很正常。而對(duì)于比較突出的電纜頭爆開(kāi)問(wèn)題，也是因?yàn)槭┕げ话床僮饕?guī)范執(zhí)行的原因。據(jù)介紹，由于施工管理不到位造成事故的例子不少，比如大唐電站建設(shè)曾出現(xiàn)由于注油時(shí)進(jìn)水而發(fā)生主變壓器爆開(kāi)的事故，就是屬于典型的施工管理不到位，后來(lái)施工單位花費(fèi)上百萬(wàn)賠償給了大唐電站一個(gè)新的變壓器，損失很大。不按操作規(guī)范施工和管理，在某種程度上也因?yàn)槎鄶?shù)環(huán)節(jié)本身就沒(méi)有操作規(guī)范，加上一些電站建設(shè)時(shí)根本沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題的存在，缺乏自我管理意識(shí)。有相關(guān)人士就舉了個(gè)例子，“比如，電站管理的操作系統(tǒng)是比較先進(jìn)的，就是在電腦前用鼠標(biāo)操作即可，但從管理的角度來(lái)講，還需要有一個(gè)反誤操作和反事故規(guī)程，也就是要告訴操作人員誤操作的后果是什么，要知道鼠標(biāo)操作是很容易沒(méi)準(zhǔn)的事，但很多光伏電站甚至就根本沒(méi)有意識(shí)到這是個(gè)問(wèn)題。”因此，光伏電站缺乏建設(shè)管理規(guī)范，沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只能摸索著干，才導(dǎo)致問(wèn)題層出不窮。缺點(diǎn)嚴(yán)重讓光伏電站投入資金者十分焦慮。目前，光伏電站的系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺點(diǎn)較為嚴(yán)重，據(jù)位于格爾木的某電站業(yè)主洪先生透露，在格爾木已建成并網(wǎng)的光伏電站中，幾乎沒(méi)有一家在試運(yùn)行過(guò)程中不出現(xiàn)問(wèn)題，甚至還有有經(jīng)驗(yàn)發(fā)電集團(tuán)建成的光伏電站天天都出問(wèn)題。從青海省電力公司2012年前3月份格爾木地區(qū)光伏發(fā)電量統(tǒng)計(jì)表中發(fā)現(xiàn)，有幾家光伏電站在前兩個(gè)月的發(fā)電量甚至為零。可見(jiàn)其中部分電站的缺點(diǎn)問(wèn)題，令人堪憂(yōu)。據(jù)悉，有的電站需要清理的缺點(diǎn)達(dá)到上百項(xiàng)，少的也有二、三十項(xiàng)。有些光伏電站在設(shè)計(jì)上就有很多缺點(diǎn)，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)方面考慮也不夠周全，只單純從成本角度考慮，卻未考慮到后期運(yùn)營(yíng)隱患和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前格爾木地區(qū)光伏電站暴露出來(lái)的問(wèn)題主要集中在無(wú)功補(bǔ)償、光能預(yù)測(cè)以及穩(wěn)控裝置方面，包括主變壓器不符合要求、無(wú)功補(bǔ)償功率不夠、無(wú)穩(wěn)控裝置、逆變器不具備低電壓穿越功能、缺少產(chǎn)業(yè)觀(guān)察、發(fā)電預(yù)測(cè)或信號(hào)不通、絕緣不符合要求等。
　　
　　六是人才缺乏是光伏電站投入資金者遇到的普遍難題。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性人才較為短缺，有的是懂電站設(shè)計(jì)但不懂光伏，有的是懂光伏卻不懂電站設(shè)計(jì)。很多人根本不懂得光伏電站的特性，這才是非常大的問(wèn)題。由于設(shè)計(jì)單位缺乏在光伏電站設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，導(dǎo)致一些電站的前期設(shè)計(jì)可能并沒(méi)有考慮對(duì)一些設(shè)備的特殊要求，而出現(xiàn)電纜爆開(kāi)等嚴(yán)重問(wèn)題。以電纜爆開(kāi)為例，設(shè)計(jì)單位一般喜歡采用三芯電纜，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這樣的電纜很容易出問(wèn)題，可不少設(shè)計(jì)單位對(duì)此并不以為然，隨著電纜爆開(kāi)事故出多了后，大家才把設(shè)計(jì)改過(guò)來(lái)。另外，還發(fā)現(xiàn)有設(shè)計(jì)單位把電纜設(shè)計(jì)在了正負(fù)零以上。而按照相關(guān)規(guī)定，電纜是必須要埋到正負(fù)零以下的。另外地質(zhì)腐蝕性和風(fēng)沙大的問(wèn)題，有些設(shè)計(jì)單位在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)就根本未予考量。而有的設(shè)計(jì)院認(rèn)為，根據(jù)其地勘報(bào)告用不著專(zhuān)門(mén)防腐。還有發(fā)電側(cè)并網(wǎng)要求集中發(fā)電、集中升壓、集中輸配電成為一個(gè)整體的系統(tǒng)，因此其串聯(lián)和銜接非常重要。其中還有很多技術(shù)問(wèn)題需要解決，對(duì)光伏電站的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和發(fā)電規(guī)范都提出了新的要求。但由于缺乏這樣有經(jīng)驗(yàn)人才，很多設(shè)備企業(yè)都對(duì)維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)要求特別是對(duì)穩(wěn)控、低電壓穿越和無(wú)功補(bǔ)償?shù)囊螅恍┢髽I(yè)根本沒(méi)有人知道其重要性，幾乎多數(shù)設(shè)備企業(yè)都未意識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致光伏電站問(wèn)題不斷，目前一些地區(qū)仍有個(gè)別電站還沒(méi)有投入試運(yùn)營(yíng)，“一投運(yùn)就爆開(kāi)，怎么投？”。
　　
　　總之，上述方面是光伏應(yīng)用過(guò)程中的主要“障礙”，這些“障礙”使得光伏產(chǎn)業(yè)上游具備的規(guī)模優(yōu)勢(shì)未能順利促進(jìn)下游應(yīng)用環(huán)節(jié)的投入資金，影響了我國(guó)光伏應(yīng)用的進(jìn)程。