培育自主產業體系是關鍵
　　
　　經過多年的努力，我國已形成了較完整的光伏制造產業體系。如前所述，我國光伏產業的技術和市場都主要依賴國外，全部市場對我國光伏產業的生存和發展影響很大。受大部分國家資金危機的影響，目前全部光伏發電建設市場增長乏力，加之貿易保護主義的抬頭，我國光伏產品主要依賴全部市場的狀況難以持續，光伏產業發展已到了重要的調整時期。因此，我們必須認真分析我國光伏產業發展面臨的新形勢，一體總結我國光伏產業發展的經驗，采取有效措施改變我國光伏技術和市場主要依賴國外的局面，加快建設具有自主技術和全部競爭力、且可以持續健康發展的太陽能光伏產業體系。必須著力培育國內光伏發電市場，建設立足國內、面向大部分國家的光伏制造產業和服務體系；也必須加強技術創新，提高光伏產業技術研發和裝備能力，培育自主的具有全部競爭力的光伏產業體系。
　　
　　一是要建立持續穩定的光伏發電市場，為產業發展提供穩定的市場支撐。任何產業的發展都離不開市場的支撐，近年來，我國光伏產業之所以能取得如此大的發展，主要是得益于全部光伏發電市場，特別是德國、西班牙、意大利等歐洲光伏發電市場的快速增加。如2000年大部分國家光伏發電容量為146萬千瓦，到2011年底，大部分國家光伏發電容量達到了6740萬千瓦，近10年來大部分國家光伏發電裝機的年均增長率達到50%以上，其中歐洲國家的光伏發電市場占75%以上。受資金危機影響，大部分國家經濟增速放緩，各國的分歧和利益沖突加劇，各種貿易保護主義有所抬頭。為了走出目前的困境，發達國家除采取反傾銷、反補貼等傳統貿易保護手段外，還試圖通過制定更加嚴格的減排規則、技術標準、勞工標準、社會責任等來強化產業控制主要權，提高發展中國家生產成本和市場進入門檻，以削弱發展中國家出口競爭力，遏制新興國家興起。去年以來美國對我國光伏電池等新能源產品的反傾銷調查就是例證。因此，今后相當長時間，我國光伏產業將面臨更加復雜的環境，主要依賴全部光伏市場的狀況難以持續，必須著力擴大國內光伏發電市場，為我國光伏產業發展提供基本的支撐。
　　
　　我國是能源消費大國，2011年，我國能源消費為34.8億噸標準煤，電力消費為4.7萬億千瓦時。我國能源消費以煤為主，煤炭消費占能源消費的70%，面臨的資源和環境壓力很大，發展光伏發電是緩解能源環境壓力的重要措施。目前，德國光伏發電量占到其總發電量的3%，如果目前我國光伏電量占到我國總用電量的1%，我國需光伏發電量470億千瓦時，需安裝光伏容量3000萬千瓦。如果到2020年，我國光伏發電量占到我國屆時總發電量的3%，需光伏發電量約3000億千瓦時，需安裝光伏容量2億千瓦。到2011年年底，我國光伏發電容量約300萬千瓦，如果達到2020年2億千瓦的目標，每年需平均安裝2000萬千瓦，這將為我國光伏產業發展提供重要支撐。如果將2000萬千瓦分攤到各省(區、市)，每個省(區、市)的量都只有幾十萬千瓦。近兩年來，在多晶硅材料價格下降和市場競爭的雙重推動下，光伏電池的生產成本大幅下降，目前的售價已降到每瓦5元以下，光伏發電的價格已降到每千瓦時1元以下，已經低于不少地方的商業用電價格，適當的政策支持就可以規模化利用。2011年，意大利和德國各安裝了900萬和750萬千瓦的光伏容量，說明光伏發電規模化發展的可行性，也說明這樣的目標對我國來說是可以實現的。
　　
　　二是要公開用戶端電力市場，為光伏發電發展提供重要的體制保障。近年來，為了啟動我國光伏發電市場，采取特許權招標方式啟動了大型光伏發電的建設，以常規電站建設和管理方式建設大型光伏電站，這對推動我國光伏電站建設起到了重要作用。青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區已建設了一批光伏發電站，其它地區建設大型光伏電站的積較性也很高。但太陽能資源的主要特點是分布廣泛，有太陽照耀的地方就有太陽能資源，太陽能光伏發電的優勢是分布式應用，應該是以與用戶用電相結合的方式安裝光伏系統，低電壓接入配電網，實現就近開發就近利用，不應該集中建設大型光伏發電，以遠距離高壓輸電方式利用。或者說至少在近期不應該以這種方式大規模建設光伏電站，也許再過一段時間，光伏發電的成本會大大低于常規能源發電，利用西部土地資源豐富和太陽能資源條件好的優勢，建設大型光伏發電基地，向中東部負荷中心送電，也是可能的。因此，近期在用戶側建設分布式光伏發電系統符合目前光伏發電的技術狀況，應該給予要點支持。
　　
　　分布式光伏發電的應用，應該由用戶自行建設或與相關投入資金者合作，利用建筑物頂部或附近空閑土地安裝小型光伏系統，所發電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網，并與電網進行電力交換，由電網提供備用服務。應鼓勵用戶積較建設分布式光伏發電系統，營造千家萬戶安裝和使用光伏發電系統的政策和市場環境，并較終形成社會用電量增加、而由電網供電的量減少的情形。近年來，“金太陽工程”的目的就是以投入資金補貼的方式支持用戶端分布式光伏發電系統的應用，但實施的效果并不夠理想，除了部分技術和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約。
　　
　　我國目前的電力管理體制是以電網全部收購各類電站的發電量，并為所有用戶提供供電服務的單一購買者和單一服務者為特征的，電網企業集購電、輸電、配電、售電為一體，以擴大售電市場、增加售電收入為主要目標。因此，電網企業對于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會有天然的抵觸情緒。因此，受目前電力管理體制的制約，分布式光伏發電很難得到規模化應用，轉而都去投入資金集中式大型光伏電站的建設。要促進分布式光伏發電的發展，需要改變電力管理體制，實現輸電和供電的分離，公開用戶端電力市場，把電網企業變為提供輸電服務的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制，為提高能源利用效率、促進新能源的發展提供重要的體制保障。在當前電力體制難以改變的情況下，電網企業作為電力系統的經營和管理者，應該從國家長遠利益出發，積較主動地支持太陽能光伏發電等分布式發電系統的利用，在國家政策的支持下，共同推動分布式光伏發電的發展。
　　
　　三是要加強光伏發電技術的研發，提高光伏產業的核心競爭力。太陽能光伏發電是較有發展前景的新能源發電技術，今后幾十年會不斷地發展壯大，并較終成為人類能源的主體。可以說誰真實掌握了光伏發電技術，誰就會掌握未來能源發展主動權。光伏發電技術包括光伏電池材料、光電轉化效率、光伏電池生產裝備、光伏系統集成和建設以及以光伏發電系統為主的電力系統的運行管理等等。這些技術仍都處于發展的初期，大部分國家的差距并不很大，但總體來看，我國光伏發電技術及其應用水平都是相對落后的。要使我國光伏產業在未來的發展中立于不敗之地，必須把光伏發電技術的研發放在更加突出的位置。目前，我國光伏制造產業總體是買進來的，缺乏自主發展能力，基礎不牢，具有不可持續的特征。要真實實現我國光伏產業的持續健康發展，必須下決心改變這種狀況。
　　
　　我國能源結構以煤為主，煤炭大量消費帶來了嚴重的環境污染問題，開發利用可更新能源是調整能源結構的重要措施，也是實現可持續發展的必然選擇。因此，我國太陽能光伏發電的市場很大，以國內光伏發電市場為支撐，逐步建立我國自主的光伏發電產業體系，不僅是必要的，而且是可行的。國家和企業都應加大對光伏技術的研發投入力度，一方面要建立重要的技術創新和研發中心，解決產業發展的關鍵和共性技術問題，促進科技成果轉化，使產業在技術、設備、工藝等方面不斷進步，推動光伏產業從材料到系統全產業鏈的技術提升和創新，實現高等制造設備的國產化以及應用技術的打破；另一方面要加強企業的技術創新能力，要點推動高等裝備制造、關鍵零部件、主要輔助材料領域的技術引進、吸收和消化能力，鞏固和發展核心競爭力。同時，也要支持優勢企業并購重組，淘汰技術落后企業，建成具有全部競爭力的幾家企業集團，改變目前主要依賴國外的產業模式，較終形成立足國內市場、服務大部分國家市場的可持續發展的光伏產業體系。