【中玻網】從2011年國內出臺光伏上網電價與大幅提升“十二五”光伏裝機目標等可以看出國家大力發展光伏的意圖非常明顯。在“十二五”光伏15GW裝機總量中，接近30%的比例是鼓勵屋頂光伏電站項目建設的。在2012年的國家能源局工作報告中也指出，推動屋頂光伏電站將成為工作要點，但與國外屋頂項目所占據的80%份額仍有很大的距離。隨著光伏技術的提升以及屋頂光伏電站經濟效益的顯現，未來，我國應提高屋頂光伏電站項目比例，并借力第三方有經驗化服務公司推動屋頂光伏項目的建設。
　　
　　屋頂光伏電站優勢明顯
　　
　　一般來講，光伏發電系統有兩大方面，一個是大型光伏電站，一個是屋頂光伏電站。其中，屋頂光伏電站規模非常靈活，從幾千瓦到幾兆瓦都可以。屋頂本身所具有分散性與太陽能分散性也非常相匹配，是資源與能源系統較理想的一種配置。同時，屋頂光伏電站不需要遠距離的輸送，比遠離負荷區的能源利用形式更具優勢。與大型的荒漠電站相比，屋頂電站的建設更能創造當地的價值和就業。以西班牙為例，2008年之前西班牙主要以大型光伏的電站為主，大型光伏電站超過80%的比例。由于很多電池板是從歐洲而來，國內很多聲音認為，西班牙大力發展大型電站只是在為其他國家創造了更多的就業機會。對此，2008年西班牙相關部門做了重大調整，提高了屋頂光伏電站的比例，2009年要求屋頂光伏項目要占50%以上，比過去20%的市場份額得到了大幅度的提高并要求逐漸增長，在2011年更達到67%以上。
　　
　　屋頂項目是各國發展要點
　　
　　屋頂光伏電站系統是未來重要的一個發展方向。國家發改委能源研究所研究員胡潤青介紹，一直以來，德國、美國、日本等國始終將扶持的要點放在屋頂光伏電站項目。在德國，屋頂光伏電站系統一直是較主要的光伏項目，2006年，德國在開闊地帶的大型荒漠地帶光伏項目僅占到10%，屋頂光伏電站則從幾千瓦到上百千瓦的規模占據90%以上的比例，其中，BIPV(光伏建筑整體化)占到了80%的市場份額。2012年德國相關部門下調15%的補貼，但屋頂上網電價仍明顯高于地面電站的上網價格，并根據規模的大小給予電價補貼，也就是說，越小規模光伏電站享有的補貼電價反而越高。在2012年開始實施的《德國可更新能源法》對于自發自用的光伏項目給予了更優惠的能源政策，自發自用的比例超過30%的項目可多享有4歐分的補貼。該政策意在鼓勵用戶自發自用，就地生產消化，不要通過電網遠距離的輸送再給予分配。
　　
　　國內政策推動屋頂項目
　　
　　我國也在一直推動光伏電站的應用建設。自2009年以來，國內有兩次特許權招標，靠前次補貼是每千瓦1.09元，第二次是每千瓦0.72元-0.99元之間，中標價格普遍比較低。去年，國內光伏上網電價的出臺，上網電價可以享有到每千瓦時1元-1.15元的補貼，但這個價格僅在西部一類資源區，年發電量大概有1600小時以上才有經濟效益，如果在南方地區，這個電價補貼仍然偏低。
　　
　　目前，國家主要是通過初始投入資金補貼的方式推動屋頂光伏電站的建設。其中，光電建筑應用示范項目與金太陽工程的補貼要點都在屋頂電站建設上。從較近兩年的推動模式來看，國家將鼓勵建設更多的光電建設應用集中示范區，根據規劃，2012年推動要點是申請光電項目集中示范區在2-3年間要達到15兆瓦的規模。
　　
　　胡潤青介紹，金太陽并網項目按照50%的投入資金比例補助，單獨項目按照70%補貼。項目實施三年來，審批規模合計達1.5GW。2009年是642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年689兆瓦，近日，又公布了600兆瓦的審批項目。
　　
　　需第三方有經驗化服務助力
　　
　　我國對金太陽的補貼標準是要根據市場變化來調整的，但在光伏市場價格劇烈波動的情況下，如何做到對光伏項目既有支撐又不至于產生暴利和泡沫，國家把握給予項目的補貼額度難度非常大。一些建設的屋頂光伏電站如果不能并網，或在業主沒有電力需求的時期，光伏所發的電就白白浪費掉。胡潤青說，從用戶來看，三年通過審批的金太陽項目大都在兆瓦級，很多項目都比非常大，超過了10個兆瓦，和國家較初發展屋頂光伏項目的規模設想存在非常大差距。如尚德大樓看上去用的晶體硅已經非常龐大了，但實際上才700千瓦。
　　
　　目前，國家原則上支持用戶側并網，鼓勵自發自用，產生的多余電量按燃煤的標桿電價上網出售，電網要給予全額收購，并要求在項目實施單位與業主為不同主體時，通過合同能源管理簽訂長久的協議，但實際上，實施起來困難較多。首先需要確定合理的補貼標準，進行檢查驗收、保障項目長期良好運行有經驗化的評估。胡潤青表示：“推動屋頂光伏項目，一定要有第三方有經驗服務公司的介入。從項目開發、選址等都應該實行整體化的有經驗化分工。推動屋頂光伏電站建設要走有經驗化服務道路，如果沒有第三方服務公司的介入，寄希望于每個業主有能力開發這樣的項目是非常困難的。”
　　
　　在德國，第三方投入資金者參與是非常有經驗化的，也是非常成熟與普遍的，我國發展相對緩慢。盡管電網也會認同發展屋頂光伏電站分布式是未來趨勢，但卻擔心第三方有經驗化電力服務商在一個地區做大做強，成為供電系統的強勁競爭對手。當然也不排除電網擔心陷入供電商只提供電量，對電力安全的保障和費用容量卻還需要電網來支持的局面的考慮。