中國加入WTO后，“反傾銷”已經成了曝光頻率很高的一個詞語。但是人們還很

少聽到中國企業在反傾銷案件中勝訴的消息。

    但是繼8月初從中國的鵬城———深圳傳來了讓所有關注中國企業反傾銷的人感

到振奮的消息：北京時間8月1日凌晨3點，加拿大相關部門對中國出口擋風玻璃反傾銷案

件作出初審裁決：“深圳信義汽車玻璃有限公司與深圳奔迅汽車玻璃有限公司等3家

企業的出口產品所征收的加權平均稅率為零”，這3家企業獲得了市場經濟待遇。8月

31日，又傳來消息：加拿大全部貿易法庭終審裁定“來自中國的汽車玻璃對加拿大國

內玻璃工業沒有造成損害，也沒有形成損害威脅”。

    這意味著已經沸沸揚揚了近一年的“中國汽車玻璃反傾銷案”以中國企業一體徹

底的勝訴而畫上了句號。

    按照世貿籌備裁定反傾銷案的程序來說，一般有三個階段其中任何一個階段的成

果就可以意味著案件的審理結束：其一是在初裁中認定被告方無損害，其二是在初裁

中被裁定為零稅率，其三是在終裁中認定無損害及損害威脅。而在這次中國汽車玻璃

的反傾銷申訴中，中國的企業是分階段勝訴的。當勝訴的消息傳到中國玻璃企業時，

業內的同仁們都為之感到振奮。“深圳信義”、“深圳奔迅”、“福建耀華”、“東

莞港灣”4家站在這次反傾銷應訴較前列的企業更是懷著喜悅的心情在分享著這次勝

訴的成果。當記者撥通“福耀”黃中勝先生的手機與其交談時，他用非常輕松的口

氣告訴記者：“這次勝訴成果是屬于中國汽車玻璃整個行業的。從今以后，我們的

汽車玻璃可以沒有限制地出口加拿大市場。”當記者電話采訪國家外經貿部和有關

部門時，他們也興奮地說：“這是北美國家初次給予我國一個行業市場經濟地位，

是反傾銷應訴工作中取得的重大打破。由于加拿大法律中有遵循先例的原則，因此

這一成果的取得對其他行業也將產生積較的和深遠的影響。”

    北美市場“零”的打破

    惟有經歷了風雨的人才深知麗日的珍貴。對深圳“信義”這4家中國擋風玻璃行

業內的知名企業來說，被加拿大和美國有關部門以產品傾銷為由而起訴，并歷時一年

半時間，眼前的勝訴是那么的來之不易。

    深圳市對外經濟貿易合作局政策法規處公平貿易處處長吳文法在評價這次反傾銷

勝訴的意義時說：“這次加拿大相關部門對我國出口擋風玻璃反傾銷案的終審裁決，表明

了加拿大相關部門愿意加強與我國合作交流的態度。這一裁決，將影響其他發達國家對我

國市場經濟地位的認定，對我國出口企業取得公平競爭的機會、保護我國出口市場，

意義十分重大。”深圳市相關部門在這起企業反傾銷的應訴中積較主動且深層次地參與，

相關部門在這次勝訴中的大量工作也是這次勝訴的關鍵環節之一。

   廣東的媒體也對這次反傾銷勝訴給予了積較的評價。廣州、深圳等珠江三角洲的媒

體稱這次反傾銷勝訴創造了“五個靠前”：

    是我國加入WTO后靠前宗外國對我提起的反傾銷案件；

    是國外跨國公司在我加入WTO后對我高新技術產品提起的靠前宗反傾銷案件；

    是靠前宗北美國家給予中國一個行業市場經濟（成本以本國市場核定）待遇的案件；

    是深圳市相關部門部門靠前次配合企業進行反傾銷應訴；

    是深圳市靠前宗出口反傾銷勝訴案。

    而對深圳“信義”等4家勝訴企業來說，他們不僅為中國企業在全部市場上贏得尊嚴，

書寫了中國汽車玻璃行業挺身而出勇敢迎接大部分國家市場經濟的考評檢驗并初次贏得了反傾

銷勝訴的歷史，而且他們也為中國企業樹立了善于運用市場經濟規則，勇于接受市場經

濟挑戰，敢于維護企業自身權益的成功范例。

    回眸這次加拿大擋風玻璃反傾銷勝訴案，有三點經驗顯得異常的珍貴：其一是被起

訴企業在應訴過程中的不屈不撓和鍥而不舍，其二是相關部門相關部門對企業的指導支持并

與企業積較的互動，其三是應訴企業認真掌握反傾銷的“游戲規則”，并運用法律據理

力爭。

   各方配合全力應訴

    信義汽車玻璃（深圳）有限公司，擁有國內非常大的汽車前擋風玻璃生產車間和非常大

的鋼化玻璃生產車間。公司產品70％出口，銷往世界60多個國家和地區。其中，信義公

司銷往加拿大的汽車擋風玻璃產品就占了當地市場1／10的份額。在這次加拿大擋風玻璃

反傾銷勝訴中，“信義”的影響舉足輕重，他們不僅贏得了同行而且也贏得了對手的尊

重。眾所周知，主宰北美市場的都是發達國家中的強手企業，能與他們在全部官司的較

量中獲得勝利，是一種戰勝高手的勝利，其意義自然非同于一般。

    出口加拿大擋風玻璃反傾銷案的始末共計經歷了1年5個月零4天。在這近一年半的時

間里，深圳市相關部門有關部門與“信義”等企業步調一致，為中國企業的反傾銷史冊上留

下了一段有限的“備忘錄”：

    2001年2月28日，美國PPG等公司就起訴過中國擋風玻璃在美國市場傾銷產品，美國

全部貿易仲裁委員會于2002年3月作出了傾銷的裁決。

    2001年9月20日，加拿大PPG等公司向加拿大海關和稅務總署起訴中國擋風玻璃企業

向加拿大傾銷產品。

    之后，加拿大海關總署隨即啟動了指控程序：2001年12月18日，向中國企業發出了

問卷調查。

    2001年12月28日，加拿大海關、稅務總署和加拿大貿易法庭發布公告，對來自中國

的汽車擋風玻璃產品進行反傾銷調查，涉及中國4家生產企業，其中深圳就有2家，分別

是深圳信義汽車玻璃（深圳）有限公司和深圳奔迅汽車玻璃有限公司。涉案出口金額1800

萬美金。消息傳來，對從未面對過反傾銷風雨的企業來說，是一個嚴峻的考驗。然而，

不應訴就是退出全部市場。因為按照市場規則，被控企業如果不積較應訴，加拿大市場

將就此對被訟企業關閉市場，而且這一過程可能長達20年之久甚至更長。也就是說，這

一代人若不應訴，就有可能把下一代人的產品出口市場資格都“吊銷”了，這對“信義”

這樣的企業來說，是不能接受的。

    加拿大貿易法庭初裁認定中國的汽車擋風玻璃產品對加拿大的相關企業造成了損害。

因此，加拿大海關和稅務總署作出了相應傾銷幅度的初裁：其中“福建福耀”的傾銷稅

率為57％，深圳“奔迅”為51％，深圳“信義”為36％，東莞“港灣”為40％，國內其

他廠家為194％。倘若這一裁定結果成立，那么中國的汽車擋風玻璃產品將喪失出口加拿

大市場的競爭能力。

    隨后，深圳市相關部門和“信義”等企業便進入了一個不知預期的充滿變數的漫長應訴

期。深圳信義公司迅速成立了總經理掛帥且能調動企業全部資源的應訴小組，其成員包

括精通外語、法律、財務、生產、銷售方面的高等人才，聘請國外律師，積較配合外經

貿局完成相關部門問卷中涉及到企業的部分。同時，公司還多次派人赴北京到國家外經貿部

尋求幫助和前往加拿大駐華辦事大樓陳述真實情況。在進行了長達5個月的準備工作中，“信

義”完成了公司基本情況、公司出口銷售情況、公司國內銷售情況、公司財務和成本情

況4大部分的問卷，查閱各種資料計100公斤之多。信義公司的準備工作之細之精，讓善

于挑剔的加拿大官員也無話可說。

    面對反傾銷案，相關部門和企業都是“大姑娘坐轎———頭一遭”。深圳市相關部門也是第

一次直接介入企業反傾銷應訴工作。因此，深圳市外經貿局高度重視加拿大的反傾銷案，

局里專門責成一名副局長一體負責這次反傾銷的應對工作。在今年5月加拿大反傾銷反補

貼局局長率代表團抵達深圳后，市外經貿局承擔起了與加方的會談工作和接待任務。會

談的焦點主要集中在深圳市的涉外企業是否完全按市場經濟運作；政企是否完全分開；

外商投入資金企業如何設立，是否享有國民待遇以及為何外商投入資金企業的經營范圍還有內外

銷比例等問題。如果說加拿大相關部門代表團是有備而來的話，那么深圳市相關部門也是絕不打

無準備之仗。外經貿局一邊積較了解企業的出口情況，一邊整理出了25道加方核查團可

能會提到的問題，其中有關深圳改變公開以后市場經濟發展總體情況介紹就幾易其稿。

    在會談中，深圳市相關部門亦積累了豐富的反傾銷應訴實戰經驗。

    在外經貿部和省外經貿廳的指導和幫助下，深圳市外經貿局、工商局、深圳海關等

部門積較配合，通過充分舉證，向加拿大反傾銷代表團證明了本土兩家企業完全按照市

場經濟運作、政企分開以及享有國民待遇的情況。面對深圳市相關部門和中國企業事實求是、

頑強好的應訴，今年5月27日至31日，加拿大聯邦稅務總署核查團直接到達信義公司和

奔迅公司進行實地核查。面對加拿大官員的詢問，兩家公司的職員都應對自如。

    經歷了反傾銷的風風雨雨，企業的員工成長了，企業成熟了，相關部門對市場經濟的認

識也更加深刻了。

    在同一個規則的博奕中，中國的企業終于贏得了這場看不見硝煙的戰役。由于深圳

相關部門和企業始終都行走在市場規則的軌道上，較終促使加拿大相關部門有關部門于北京時間

2002年8月1日作出了中國企業勝訴的終審裁決：加拿大海關和稅務總署確認被訴的中國

汽車玻璃工業企業是按市場經濟模式運作，因此他們采用了“信義”等幾家企業自身的

生產經營數據（而絕不是采用第三國的替代銷售價，這一點非常非常的重要）來衡量“

信義”等公司向加拿大市場的銷售價格，并得出了這幾家企業加權平均傾銷稅率為零的

公正的結論。

   任重道遠尚須努力

    資料顯示：根據WTO統計，中國是世界上出口產品受到反傾銷調查較多的國家，截至

2002年6月，已有32個國家和地區對中國出口產品發起504宗反傾銷調查，涉及中國出口

貿易額近200億美元。國外對我國反傾銷調查頻繁發生的主要原因中，除了中國的非市場

經濟地位在一定時期內仍然存在，另一個重要的原因就是外國的貿易保護主義。一些國

家仍然歧視性地將我國視為“非市場經濟國家”，采用所謂的“替代國”的方法確定中

國出口產品的正常價格。在一些貿易大國利用這種方法得手后，又進一步發生反應了其它的

國家和產業不斷利用反傾銷來排斥和杜絕中國的出口產品，形成了一種惡性循環的局面

。近一年中，很多遭遇不公正反傾銷訴案的我國企業就是“栽”在了這道障礙面前。據

了解，在這四家企業通過應訴而取得勝利的同時，另有部分國內的擋風玻璃制造企業由

于沒有應訴，因而造成了不可挽回的損失：加拿大有關部門課以這些企業征收121％平均

加權稅率的待遇。

    目前，出口汽車玻璃在美國遇到的反傾銷訴訟裁決已經把10余家中國企業逼到了退

出市場的邊緣。今年3月19日，美國全部貿易委員會對中國出口汽車玻璃加征反傾銷關稅

作出了裁決，被起訴的14家中國企業被加征從3.71％到124％的巨額關稅。

    “信義”也是被訴企業之一，但是他們一直在積較地應訴，盡管他們在14家企業中

被課以的罰稅率是較低的。“信義”在從2001年2月28日至2002年3月20日長達13個月的

應訴中，不僅聘請了美國知名的律師（據有關部門稱，信義公司為應訴反傾銷，光律師

費就花了40萬美金），而且也據理力爭，在美國全部貿易委員會和美國商務部規定的時

間內，完成回答各種各樣的調查問卷和補充問卷，并通過了美國商務部官員的現場核查。

但令人遺憾的是，在這宗反傾銷的訴訟中，美國相關部門遠沒有加拿大相關部門公正通達。因為

美國相關部門有關部門在裁決中拒絕使用信義公司從韓國和泰國等國家進口的原料為實際生

產成本，而是一意孤行地采用了印度浮法玻璃價格作為替代價格，使信義等企業的加征

稅率上升了四個百分點。

    “這是一個非常惡劣的先例。”幾乎所有對這個應訴案了解的人都這么說，“因為

美國的法律采取的是判例法，美國商務部的這個裁決，將會對以后的反傾銷訴訟產生非

常不好的示范影響。”明眼人都可以看出，中國汽車玻璃出口企業在美國的敗訴就敗在

了偏見上，所以信義公司已經決定要向美國全部貿易委員會提起上訴，并保留借助相關部門

向世貿籌備申訴的權利。

    據了解，對于美國的汽車玻璃反傾銷案中沒有應訴的7家企業已經全部被美方加征

124％的進口關稅，實際上這些企業已經完全失去了在美國市場上的競爭力。不主動應

訴反傾銷的后果之殘酷是不言而喻的。

    “雄關漫道真如鐵”。中國加入WTO已經快一年了，大部分國家化的市場經濟規則就像“

鐵馬冰河”般地進入了中國人的經濟生活。回避是沒有出路的，的勝招就是去了解

這些規則，去熟悉這些規則，去應用這些規則。這就是在加拿大擋風玻璃反傾銷案中勝

訴的中國企業給我們的寶貴啟示和經驗。