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　　近期，圍繞堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，從中央到地方采取了一系列舉措。但目前來看，各地區仍然存在“十四五”擬投產達產“兩高”項目數量多、新增能耗量大等突出問題，形勢不容樂觀，亟須采取有力措施，扎實推進相關工作，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發展取得實效。

　　9月19日，國家發展改 革委環資司司長劉德春接受記者采訪，圍繞遏制“兩高”項目盲目發展，國家發改委等部門采取的措施、取得的成效及未來怎么發展展開討論。

　　國家發改委堅決遏制”兩高“項目效果顯著

　　背景：各地壓減350多個擬上馬“兩高”項目，減少新增用能需求2.7億噸標準煤

　　問：圍繞嚴把審批關、準入關和監管關，從源頭管控“兩高”項目，國家發展改 革委等有關部門采取了哪些措施？

　　劉德春：堅決遏制“兩高”項目盲目發展，必須嚴格“兩高”項目審批管理，強化日常監管，堅持依法按程序辦事，加強源頭把控。按照部署，各有關部門采取了以下舉措。

　　強化頂層設計，完善制度體系。國家發展改 革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》《關于“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》等，加強“兩高”項目管理。生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》。國家發展改 革委、工業和信息化部、生態環境部等部門正抓緊制定工作方案，構建堅決遏制“兩高”項目盲目發展長效機制。

　　加強項目管理，強化考核監督。國家發展改 革委先后4次組 織各地區梳理排查“兩高”項目，加強窗口指導，督促各地區強化項目清單管理，系統摸排本地區“十四五”擬投產達產“兩高”項目情況，梳理排查在建項目，科學穩妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節能潛力，嚴肅查處違規審批和建設存量項目。

　　同時，進一步強化目標約束，將遏制“兩高”項目盲目發展工作情況納入地方政 府節能減排目標責任評價考核。工業和信息化部研究部署加強重點行業規范管理、推動“兩高”項目轉型發展。生態環境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發展納入中央生態環境保護督察，嚴格“兩高”項目環境準入等工作。

　　問：去年以來，國家發展改 革委等有關部門多次赴地方開展現場調研和專項檢查。專項檢查奔著問題去，有什么成效？

　　劉德春：堅持問題導向，開展專項檢查。去年11月，國家發展改 革委組 織5個工作組赴20個省區市開展現場調研，督促各地區遏制“兩高”項目盲目發展。今年6月，國家發展改 革委、工業和信息化部、生態環境部會同相關部門，赴8省區開展堅決遏制“兩高”項目盲目發展專項檢查，其他地區開展自查。

　　完善督促機制，持續推動落實。今年4月，國家發展改 革委召開電視電話會議，部署落實堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作；7月，召開年中節能工作視頻會議，督促各地區把節能和堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作擺在環資工作首 位；8月，印發今年上半年能耗雙控目標完成情況晴雨表，對上半年能耗強度不降反升的青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個地區，要求其暫停能耗強度不降反升的地級市、州、盟的“兩高”項目節能審查（國家規劃布局的重大項目除外）。到目前為止，各地壓減了擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。

　　遏制”兩高“項目盲目發展仍存在一些問題

　　背景：盲目上馬、未批先建、監管弱化……一些地區違規上馬“兩高”項目

　　問題仍然存在，部分地區貫徹落實情況與中央要求仍有差距問：根據排查檢查掌握的情況，目前堅決遏制“兩高”項目盲目發展還存在哪些問題？

　　劉德春：目前看來，一些地區違規上馬“兩高”項目的問題仍然存在，部分地區貫徹落實工作與黨中央要求仍有差距，一些突出問題需引起高度重視。

　　部分地區上馬“兩高”項目沖動比較強烈。在中央三令五申下，有的地方依然盲目批復上馬“兩高”項目。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間；臨猗縣、山陰縣、聞喜經濟技術開發區2021年仍違規新批復或備案“兩高”項目，新增能耗約140萬噸標準煤。廣西壯族自治區北海市、防城港市不顧產業發展布局現狀和規劃要求，爭搶鋼鐵項目落戶；防城港市、百色市在“十三五”能耗強度大幅上升情況下，“十四五”仍計劃新增 大量鋼鐵、氧化鋁產能。

　　一些地區“兩高”項目未批先建問題突出。一些企業對節能審查、環評敷衍躲避，存在“先上車、后補票”問題。山西省101個在建或已建“兩高”項目中，72個手續不全，呂梁市、長治市、晉中市“兩高”項目違規建設問題突出，晉中市、呂梁市、運城市在煤炭消費量急劇增加情況下，仍大力發展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。寧夏回族自治區中衛市14個在建項目中有12個手續不齊。遼寧省30多個“兩高”項目未通過節能審查即開工建設，其中有10個項目未獲得環評批復。廣西壯族自治區防城港、百色等市46個“兩高”項目未通過節能審查即開工建設。青海省海東市多個“兩高”項目手續不全，無視整改要求，持續違規建設生產。

　　一些地區“兩高”項目監管有所弱化。“兩高”項目節能審查和環評制度審批管理權限被層層下放，事中事后監管不力。山西省將節能審查、環評審批調整為企業信用承諾事項，但并未加強事中事后監管，導致監管虛化弱化。云南省一些地方和部門對產能置換把關不嚴，焦炭等行業產能零增長目標落空，某企業置換退出的105萬噸焦化產能中有效產能僅10萬噸。青海省部分市縣節能監察主體責任未壓實，事中事后監管處于失控狀態。

　　一些地區對“兩高”項目優惠政策尚未嚴格收緊。有的在市縣層面變相支持“兩高”項目。江西省九江諾貝爾陶瓷有限公司年產3500萬平方米建筑陶瓷項目，在通過節能審查前已獲得中國農業銀行九江分行1億元貸款支持。青海省部分市縣以大宗電力交易、直 供電等名義對高耗能企業實行電價優惠，海東市鐵合金、電解鋁等部分企業用電價格僅為每千瓦時0.35元。

　　違規上馬”兩高“項目深層次原因何在？

　　背景：個別領導干部片面追求“兩高”項目對本地區經濟增長的短期拉動作用，忽視盲目上馬帶來的長遠不利影響

　　問：一些地方為何違規上馬“兩高”項目，這暴露了什么問題？

　　劉德春：一些地方違規上馬“兩高”項目，反映了一些領導干部的思想認識和工作作風等方面存在問題。

　　一是思想認識不到位。一些領導干部對堅決遏制“兩高”項目盲目發展認識片面，沒有做到完整、準確、貫徹新發展理念，把高質量發展要求當口號，并未將其貫徹到具體工作中，思想認識嚴重滯后、脫節。

　　二是政績觀不正確。一些領導干部片面追求“兩高”項目對本地區經濟增長的短期拉動作用，把GDP作為評價考核政績的“重中之重”，忽視資源環境承載能力、忽視盲目上馬“兩高”項目帶來的長遠不利影響。

　　三是貫徹落實不扎實。黨中央、國務院多次就堅決遏制“兩高”項目盲目發展作出部署，但有的地方只是停留在填表算數上，沒有進行實質性落實，財經紀律執行不嚴肅，事中事后監管不到位。

　　建議抓緊出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發展三年工作方案》

　　背景：國家發展改 革委將開展專項檢查“回頭看”，對工作不力地區通報約談

　　問：在堅決遏制“兩高”項目盲目發展上，國家發展改 革委下一步有哪些舉措？

　　劉德春：國家發展改 革委將會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以及堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議精神，推動各地區采取更加有力措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

　　強化“兩高”項目全過程管理。嚴格能源消費強度和總量雙控，加強對各地區能耗雙控目標完成情況預警提醒，按規定落實暫停節能審查等處罰措施。定期調度地方貫徹落實情況，建立通報批評機制，對發現的典型問題和案例進行通報。在今年四季度開展專項檢查“回頭看”，通報約談工作不力地區。

　　緊盯整改落實情況。針對此前發現各地區存在的突出問題，持續跟 蹤、緊盯不放，建立工作臺賬，明確整改要求，逐項督促地方抓好整改。建立常態化梳理摸排機制，督促各地區準確掌握本地區“兩高”項目情況，建立在建、擬建、存量項目清單，逐一審核分析，對存在問題的項目堅決整改。

　　建立健全長效機制。抓緊制定出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發展三年工作方案》，強化對地方工作的指導，進一步明確不符合要求的“兩高”項目甄別標準，對加強項目管理、強化分類處置、健全政策機制、強化能力建設等作出部署，細化重點任務，壓實各方責任，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發展取得實效。

　　生態環境部通報遼源市“兩高”項目違法問題

　　9月17日，生態環境部公開通報了第二輪第四批中央生態環境保護督察組在督察時遇到了7個典型案例，其中指出吉林省遼源市能耗雙控工作不力“兩高”項目違法問題突出，被中央生態環境保護督察組作為典型案例公開通報。通報指出了當地存在的3個主要問題，非常具有代表性。

　　一是能耗雙控要求不落實。《吉林省“十三五”節能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15％，能耗增量控制在65萬噸標準煤以內。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47％，能耗增量達86萬噸標準煤，超過控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3％，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升，升幅達8.57％。遼源市是吉林省唯 一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市，也是唯 一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。

　　二是“兩高”項目違法問題突出。吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設“兩高”項目問題突出，污染治理設施建設滯后，環境污染十分嚴重。2018年以來，該企業新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設或投產問題。督察還發現，該企業在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下，仍頂風違規變相新增煉鐵產能。

　　三是監管層層失守。督察進駐前夕，吉林省能源局、省發展改 革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見等相關手續。但督察發現，遼源市政 府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調整一家煤炭生產企業煤炭消費量統計數據，實現43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業年度煤炭消費量并未減少，純屬“數字替代”。