【中玻網】近日，工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）公開征求對《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（修訂稿）》的意見。文件指出，光伏壓延玻璃和汽車玻璃項目可不制定產能置換方案。這個征求意見稿，在玻璃行業內引發熱議。

　　2020年1月，工信部發布的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》，才剛明確將光伏玻璃列入產能過剩的平板玻璃范圍。現在又突然支持放開，在國家大力倡導發展光伏新能源的背景下，不失為一種政治正確。但是對產業經濟層面的思考，作為玻璃行業從業者，則有更大的擔憂。

　　如果完全放開的話，無序的擴張導致的產能過剩問題是躲不開的，這對光伏玻璃行業是一個災難，這一點毋庸置疑。如果不加控制任由放開產能，則會導致光伏玻璃全行業產能過剩，不僅浪費國家資源（燃料、礦產、人力、物力），更主要的是帶來行業的虧損。

　　因為現有在建的光伏玻璃項目已經不少，確定的產能會在未來幾年多面投放市場。目前的短期緊缺只是暫時的，產品的過剩將是長期的。

　　這種擔憂是有原因的。因為玻璃行業的從業者，都經歷過一段“產能過剩”的至暗時刻。

　　2008年“四萬億”經濟激計劃背景下，由于地方和企業盲目擴張，爭相上馬項目，帶來了平板玻璃投資過熱，也造成了2013～2015年行業的產能過剩。根據2013年國務院發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，平板玻璃產能利用率僅有73.1％，而到2015年產能利用率降到了69%左右。彼時，整個平板玻璃行業陷入巨大虧損，生存尤為艱難。具有代表性的是，2015年10月，中國民營玻璃巨頭華爾潤集團轟然破產倒閉。

　　過去很長一段時間，平板玻璃是我國淘汰落后產能的重要目標。特別是2016年，去產能成為供給側結構性變革的首要任務，國務院發文稱到2020年平板玻璃產能利用率回到合理區間。2017年12月，工信部發布《關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》，對產能過剩的平板玻璃新增產能進行限制。嚴禁備案和新建擴大產能的平板玻璃項目，確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，并建立了產能置換方案。這些政策都是在去產能大背景下發布的。

　　同樣，汽車玻璃原片的產能同樣存在類似問題。只要是放開，就一定是伴隨著偷換概念和管理漏洞問題，這是無法管控的。

　　1.“汽車玻璃”（應該是“汽車玻璃基片”）與普通平板玻璃生產工藝完全相同，都是“浮法”工藝，能生產優質浮法玻璃的生產線都能生產汽車玻璃，兩者轉換不需要任何原料、硬件設施的改變，僅是產品質量控制標準不同，因此，很難確保其僅生產汽車玻璃，不用來生產建筑玻璃。汽車玻璃產品是采用浮法玻璃優質原片經過鋼化、夾膠等工藝過程加工而成，汽車玻璃原片生產工藝也是浮法玻璃工業，從生產工藝角度無法去判斷其產品用途屬性。

　　2.產品品種難以區分界定。汽車玻璃是浮法玻璃產品的一個品種，從產品厚度、板面尺寸等外觀性狀上與其他產品品種難以區分。汽車玻璃常規使用厚度為1.8mm、2mm、2.5mm、3.2mm、4mm、5mm等，其中2-3.2mm與家電工業品相同，4-5mm與建筑門窗厚度相同。板面尺寸可根據訂單要求生產，沒有技術壁壘；質量方面，汽車玻璃也分高中低檔次，一些中低端車輛或中低檔汽車玻璃加工廠用的汽車玻璃，產品質量要求甚至比中高.端建筑玻璃還要低。即，同樣一片4mm玻璃，用在門窗上就是“建筑玻璃”，用在汽車上就是“汽車玻璃”。因此從產品上很難界定是否其生產的是汽車玻璃還是建筑玻璃。

　　3.汽車玻璃市場供需平穩，并不短缺。近幾年中國汽車產銷量逐年下降，而且未來也沒有明顯的增長趨勢，汽車玻璃的供需結構是較為平穩的；即便出現短缺，現有部分生產線可以做到汽車玻璃和普通玻璃交替生產，目前能生產汽車玻璃原片浮法玻璃生產線已達40余條。在產產能占浮法在產產能的16%，而汽車玻璃用量僅占浮法總產量的6%左右。大部分可生產汽車玻璃原片浮法玻璃生產線轉產生產建筑玻璃，即使以生產汽車玻璃原片為主生產線也有部分產品流入建筑或其他市場，已處于過剩狀態。因此，汽車玻璃不會出現象目前光伏玻璃一片難求的現狀。

　　4.導致行業產能無法控制。如果汽車玻璃項目執行“可不制定產能置換方案，僅靠行業組.織或中介機構論證，以及靠企業自覺履行承諾”的規定，打擦邊球、鉆政策空子、掛羊頭賣狗肉的現象必然會發生，很多企業會假借汽車玻璃之名建設生產普通浮法玻璃生產線。過去幾年以“在線低輻射鍍膜”“超白超薄”“特種玻璃”“電子玻璃”等各種名義立項建設，實則生產普通浮法玻璃的生產線普遍存在。

　　5.經過近十幾年政.府、行業協會及企業的共同努力，我國平板玻璃工業整體水平取得了實質性的提升，產能結構也發生了較大變化，但嚴重過剩的局面未得到改變，我們認為平板玻璃工業仍應屬嚴重過剩產業。目前我國浮法玻璃總產能13.3億重箱，在產產能9.6億重箱，產能利用率72%，按照國際慣例來看，浮法玻璃產能利用率偏低，仍屬于產能過剩行業。

　　6.汽車玻璃原片產能置換如果放開，意味著浮法玻璃生產線以汽車玻璃項目名義可以立項建設生產，浮法玻璃產能置換措施已失去意義。

　　所以，汽車玻璃只是平板玻璃的一種，屬于產能控制范疇；汽車玻璃目前市場也處于供需平穩狀態，擴大產能實屬沒有必要；而且就目前來講，無論是從生產工藝還是產品質量等方面都難以界定和監管。

　　從維護玻璃行業健康發展的角度來講，從業者更希望決策層面要加大對行業運行和基層市場的調研力度，廣泛聽取行業內從業者的意見，這樣才能更好地推動產業經濟的發展，因決策不慎造成的產能過剩的惡果，應該不能再繼續上演了。