【中玻網】今年8月初，自然環境部印發了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施，原則上，被列為A級的企業在重污染期間不作為減排要點，并減少監督檢查頻次。這與以往限產政策相比，尚屬初次。

　　日前，記者采訪了《意見》牽頭制定部門負責人自然環境部大氣環境司區域協調處處長張昊龍。對熱點問題梳理如下：

　　《意見》完善了哪些內容？

　　張昊龍：從2017年的《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》到2018年的《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》再到不久前印發的《意見》，以問題為導向，保護人民群眾身體健康，一直是應急減排工作的出發點。

　　從2013年就開始，我們的重污染天氣應對，起步確實較晚。之前限停產并未明確怎么做，連預警標準都沒有統一，一直到2017年、2018年，才探索出更精細化的方式，目前同行業內工業企業排放有很大差異，更有必要分類施策。

　　A級企業是怎么評定出來的？

　　張昊龍：企業到底能否達到A級標準，我們將不只是從末端排放濃度進行考量，還要從生產工藝、所用燃料、治理技術以及運輸方式等整體化對標，整個過程是相當嚴格的。

　　當然，我們設定標準，并不是說誰都做不到，而且給大家一個目標，鼓勵和倒逼大家向A級看齊，走高質量發展之路。也并不是說評C級的企業就不好，只不過相當于以前限停產措施。地方相關部門根據本地空氣質量改善情況制定相應配套政策，可再細化、更嚴格一些，采取相應差異化措施，但須在分級框架基礎上確定。

　　績效分級管控是否意味著A類企業

　　拿到了“金字招牌”？

　　張昊龍：定級后，所有企業名單將向社會公開，邀請同行業進行監督，A級企業掛上“金字招牌”的同時，也帶上了“緊箍咒”。既然享有著政策優惠，就要經得住考驗，讓其他企業服氣。雖然監督檢查頻次會相應減少，但并不意味著不會抽查，一旦發現有不符合相應級別要求且問題突出的企業，會直接降為C級并計入企業誠信檔案。

　　限產評級清單是怎么核定的？

　　張昊龍：這也面臨著種種考驗。今年我們先試探著、摸索著做，首先把排放量非常大的15個行業列出來，行業協會也在協助開展工作。

　　限產評級清單什么時候發布？

　　張昊龍：我們給各地的時間是一到兩個月，預計到9月底之前應該能出來具體的限停產清單。

　　從全國來看，能達到A級的企業一定是好的。我們預估A級企業多可能就只有2%-3%，B級企業可能有10%-20%左右。比如一個省報上來的清單中A級企業可能就十幾家，B級企業100家左右。

　　地方之間的差異化表現在哪些方面？

　　張昊龍：對于一個城市來說，需統籌考量的因素很多，如果只有一家鋼廠，環保水平高，地方還是會限一些的。如果一個城市有4家鋼廠，有一家做的特別好，完全可以優先限另外三家。但如果鋼廠特別多，比如唐山、邯鄲排放量在整個區域太大。所有鋼廠都要投入改造，使排放總量降下來，可能比別的城市多控，措施更嚴厲，這些城市壓力確實很大。

　　我們要規范企業減排措施，主要是涉氣工序，對其它環節影響不會特別大。根據《意見》要求，自然環境部將對地方分級限產政策落實情況進行督查，要點區域每個城市都有強化監督幫扶工作組，一旦在秋冬季期間進入預警期，他們就要轉為督查地方分級限產執行情況。

　　如何理解清單化管理避免“一刀切”？

　　張昊龍：環保限產很容易被大家所誤解，實際上分類分級限產政策的出臺是為避免環保“一刀切”的出現。《意見》也在指導地方分類施策。重要的是保證行業之間、行業內的公平。

　　以前我們在做評審時，唐山等一些城市就有清單，但清單內并不一定全限，而是輪流停產、季度性停產，并非一拉預警，所有冒煙的全要關掉。

　　比如，清單內企業有1000家，顏色預警期間可能停100家，橙警期間停200家，紅警期間停300家，其實大部分企業不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過程停這100家，下一波停另外100家，只要保證每次預警期間，能滿足減排比例要求就可以了。我們現在給地方一個更為明確的指導性意見，首先明確控15個要點行業，把污染排放大的工業企業作為選擇。

　　此前并未提過績效分級限產政策，這是初次。但肯定不意味著限產力度的減弱。我們的目的是減少重污染天氣對人民群眾身體健康的影響，臨時性減排是措施全世界通用的方法。我們不斷完善政策，就是要采取更為科學化、合理化、公平性更強的舉措，鼓勵好企業良性發展。我們的要求也很明確，只是在重污染天氣期間限停產。我們預測到“房頂”降下來的時候，大家先停一停，“房頂”很高時，大家還是可以該生產的生產。