今年以來，由于受到各種因素的影響（內有“三率兩價”，外有資金危機等經濟不確定因素），我國的玻璃出口行業正面臨從未有過的嚴峻挑戰，甚至行業發展有可能出現拐點。

    在這種困境前，我們必須承認，出口退稅的調整這一政策對于挽救玻璃行業的頹勢進而促進該行業的發展，應該會扮演一個較其重要的角色。在我國的出口退稅政策開始調整之初，部分學者低估了該舉措對于出口企業的影響，同時也沒能充分考慮其他同時發生的大的變動，如全部市場情況、物價、匯率等的大的變動。事實證明，抽象的學理分析無法代替具體的實踐。當我們對淄博市玻璃生產與出口行業進行了細致的考察和嚴謹的分析之后，發現出口退稅的調整已經關系到該行業的生死存亡，已經一體影響到了淄博市出口產品結構的調整、就業人員的流動、地區公共秩序的穩定等影響經濟發展的諸多方面。下面我們將從玻璃行業在淄博市經濟發展中的地位、淄博市玻璃行業的困境以及走出這種困境的策略三個方面來闡釋這一問題。

    一、玻璃生產、出口企業在淄博市經濟發展中的地位、影響

    1、玻璃生產與出口行業在淄博市經濟中的地位

    從整個中國玻璃行業來看，淄博市一共有200多家玻璃生產與出口企業，是中國玻璃出口四大基地之一，也是中國容器玻璃非常大的出口地區。從該行業的就業容納量來看看，相關的從業人員逾20萬人之多。

    從歷史上來看，淄博本是中國較早的五大陶瓷產地之一。但由于陶瓷行業的高能耗和低附加值的原因，加上來自同行業的沖擊，淄博的陶瓷行業逐漸失去競爭優勢。相反，玻璃行業卻在市場經濟的浪潮中脫穎而出，其中涌現出一批新的龍頭企業，成為淄博市的重要支柱行業。這些玻璃企業憑借他們自身的設計創新能力，將普通的玻璃產業從低價位、低附加值、高能耗的產業，發展成為高附加值、勞動密集型產業，其綜合經濟效益是陶瓷產業的兩倍。

    例如，上市公司，淄博的山東藥玻集團是中國非常大的醫藥玻璃容器生產基地，其年產值為12億元。新興的以淄博嘉業、超越、宏豐為代表的玻璃馬賽克企業，已經使淄博成為中國非常大的玻璃馬賽克工藝品生產與出口基地。在這些企業里面，每家企業年出口額都超過千萬美元。淄博宜臣將陶瓷的生產技術與工藝移植到玻璃行業，創新出烤彎工藝品，創造出一個新型玻璃產品領域�？緩澒に嚻芬呀浭艿饺渴袌龅母叨日J可，其年出口額超千萬美元。淄博市有50年歷史的琉璃工廠，是中國非常大的琉璃生產基地,其精美琉璃在全部市場上相當走俏。

    可以說，經過無數從事玻璃行業的人員的多年努力，從產值、效益、從業人員、前景等方面來看，新興的玻璃行業已經成為淄博經濟結構中不可或缺的一部分，是相關部門和人民甚為倚重的一個綠色、創新行業。

    2、玻璃生產與出口行業對淄博市經濟發展的影響

    淄博市是全國非常大的陶瓷與玻璃制品出口基地之一。淄博市每年出口額在35億美元左右，其中玻璃產品占到了總量的14%。更為重要的是，玻璃行業的涌現與快速發展，帶動了本市很多周邊行業的發展, 例如塑料搭配玻璃、金屬配玻璃、木制工藝品配玻璃、印刷業、包裝業、運輸業等。
由此可見，玻璃行業對淄博市的經濟發展作出了巨大貢獻，它不但為國家繳納大量稅收，而且提供了大量就業機會，在促進經濟發展和維護地區穩定方面功不可沒。

    二、淄博市玻璃行業目前面臨的困境

    今年以來，在大部分國家整體化背景下接踵而來一系列經濟沖擊，包括人民升值、原材料價格上漲、勞動力成本增加、能源價格上漲、美國資金風暴引起的全世界經濟低迷等，以及國家在出口退稅方面的調整，使得淄博市玻璃行業出現了從未有過的困境。企業運營困難，部分玻璃企業被迫降低產量，甚至被迫要停產或關閉。淄博的整個玻璃行業已經到了生死攸關的時期。

    1、從生產成本與經營成本來說

    生產成本與經營成本是影響經濟效益的重要因素。近年來，玻璃生產所需的原材料價格與能源價格上漲較快，同時勞動力成本也有非常大提高。這使得相當一部分玻璃企業運作資金緊缺；另一方面國內外經濟增長的下滑也對該行業帶來了不利影響，導致玻璃制品市場下降。統計數據顯示，2007年下半年以來，企業生產用煤、電、幾種主要原材料價格平均上漲幅度超過30％，企業生產成本因此顯著增加。從2007年9月起，國家將日用玻璃產品出口退稅率由9％降至5％，玻璃保溫容器的出口退稅率由14％降至9％，這項變動更是進一步加劇了玻璃企業的困難。

    玻璃行業屬勞動密集型行業，人工成本所占比重大。2007年以來按照國家政策，企業必須為所有員工繳納“五金”，這使企業的用工成本有了非常大提高。玻璃生產與出口企業大部分是中小企業，銷售利潤率普遍不高。玻璃企業用工成本的增長進一步削減了出口企業本來就十分微薄的利潤。

    實際上，淄博市玻璃生產與出口企業，與全國其他出口企業相似，基本上靠的就是低價優勢來贏得市場，產品的利潤一直就非常微薄。很多玻璃企業之所以能夠生存下來，很大程度上就是靠出口退稅的支持。以淄博玻璃企業為例，在2007年9月以前，國家對其產品的退稅率基本在11％，9月之后降到5％。調整后每出口100萬美元，退稅收入減少42萬元。2007年出口額900萬美元，按此核算每年退稅收入可減少380萬元。

    如果說，原料成本的增加是受全部經濟總趨勢的影響；用工成本的增加是我國的社會保障政策使然，這兩方面的原因不會因相關部門和企業的主觀而改變，那么，國家在出口退稅方面的政策調整是導致目前玻璃行業陷入低谷的一個重要原因。

    2、從國內外資金環境方面來說

    金額升值所帶來的影響使企業實際盈利水平下降。以淄博玻璃企業公司為例，匯率由1美元兌8.26元金額，升到1美元兌6.8元金額，使結匯后的收入減少了18％。從行業情況看，雖然出口產品單價有所提高，但根本抵消不了金額升值的影響。況且在經濟下滑和市場競爭激烈的情況下，產品價格上漲過高也不現實。
中小玻璃企業利潤率在匯率更改后，相抵之下部分行業已處于虧損狀態，這也是為何這類出口企業非常看重出口退稅的重要原因之一。事實上，未來金額的升值趨勢對出口企業的將繼續雪上加霜。據悉，有些企業為降低生產成本和減少損失，已開始停爐減產，有的甚至已經停產。

    淄博玻璃企業的減產，甚至停產，不但會從經濟效益方面，對淄博市的經濟造成嚴重打擊；同時也會從社會效益方面，造成本行業與周邊行業收減少、人員失業，進而影響社會穩定。

    三、玻璃行業擺脫目前困境的策略

    綜上所述，我們認為，必須盡快采取有力措施來拯救淄博市的玻璃行業，這已經不僅僅關系到數個企業的生存，不僅進關系到一個行業的發展，更關系到淄博市20萬相關從業人員的飯碗。

    經過長期的思考與分析，我們認為，要使淄博市玻璃行業能渡過目前困境，除了玻璃企業自身調整產品結構，進行產品深加工，提高產品附加值，憑科技創新提高產品競爭力以外，相關部門的政策支持，特別是適時調高退稅率，更是必不可少、且迫在眉睫。企業自身創新發展雖然是長久之計，但卻一時難以取得成果。特別是在目前多方壓力下，企業生存尚是問題，何談創新發展？

    近年來，我國實施了一系列調整商品出口退稅率的措施，盡管這些措施將有助于緩解貿易順差和優化出口結構，尤其是有助于透過緩解貿易順差的路徑來舒緩流動過剩。但是，我們應當辨證的分析這一政策的綜合影響。通過對該措施實施前后淄博市玻璃行業的發展狀況作對比，我們不難發現，其實，實施這一政策對玻璃出口企業的不利影響是重大的，繼而對整個淄博市的經濟發展及產業結構帶來重大不利影響。相關部門對經濟的宏觀調控作為一只看得見的手，對行業發展的影響是顯而易見的。在目前的形勢下，如果不能發揮這只看得見的手的作用，要想使玻璃企業靠自身能力走出困境，真是難以想象。

    四、結論

    多方面的不利因素，對于今后的玻璃產品出口形勢，我們認為會更加嚴峻。大部分國家資金危機正在深化，作為一個公開的經濟大國，中國一定會受到影響。我國的很多勞動密集型的產業已經受到了巨大的沖擊。在出口增長大幅回落的情況下，淄博市眾多玻璃生產與出口企業效益明顯下降，有相當一部分企業甚至陷入虧損狀態。目前，玻璃企業的生產與經營成本在不斷增長，企業融入資金日益困難，我們急切希望相關部門能夠采取包括調高出口退稅率在內的一系列優惠措施，以扶持企業度過難過，保證地區經濟穩定增長。