“擴大有效投入資金”成關鍵詞

　　值得注意的是，“擴大有效投入資金”成為各地今年重大項目建設的關鍵詞。其中，自然環保項目、高新技術項目等已經成為投入資金要點。

　　比如，河北省今年專門籌備開展要點項目“提質增效年”活動。440個省要點項目中，戰略性新興產業項目共191項，京津冀協同發展項目共161項，世界500強、中國500強企業投入資金項目分別為39項、35項。

　　浙江省第五批擴大有效投入資金重大項目中，高新技術產業工程項目有306個，項目個數占比46.86％，總投入資金3294億元，總投入資金占比40.15％；自然環境和公共設施工程投入資金項目有271個，項目個數占比41.50％，總投入資金2724億元，總投入資金占比33.20％。

　　山東省則以推動新舊動能轉換為統領，110個項目中，新一代信息技術等新興產業培育壯大類項目68個，高等化工等傳統產業改造提升類項目31個，基礎設施項目今年僅有11個。湖南省也開展了“產業項目建設年”活動，168個要點項目中，高等裝備制造、電子信息、新材料等為主的現代產業項目為127個，占總投入資金額五成。

　　“經濟高質量發展仍然需要一定的投入資金規模，但這次投入資金和以前有所不同，尤其是投入資金的質量優于以前，例如對戰略新興產業的投入資金，對培育新動能的投入資金等。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛在接受記者采訪時說。

　　中國全部經濟交流中心副總經濟師徐洪才也對記者表示，高新技術、戰略性新興產業、民生等短板領域投入資金增加，說明在穩投入資金的同時，投入資金結構持續優化。

　　王志剛還表示，擴大有效投入資金的途徑是優化投入資金結構，壓減低效無效投入資金。在優化的投入資金結構前提下，就很難出現以前的產能過剩現象，不僅能保持一定的經濟增速，也能優化經濟結構。

　　PPP頂層設計將加快推進

　　值得一提的是，PPP在重大項目建設中的地位也發生了一定變化。在今年地方相關部門重大項目建設中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目，但是數量已經明顯減少。

　　對此，徐洪才指出，一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和“變味”，地方相關部門為其兜底增加了杠桿率、債務率。

　　王志剛表示，PPP項目庫規范有助于防范資金風險帶來的債務風險，避免一些地方尤其是欠發達地區地方相關部門的債務累積，保證地方經濟的可持續發展。

　　談到PPP上位法，朱振鑫表示業內期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協調多個部門，去年征求意見后收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時日。

　　國家發改委和財政部PPP雙庫定向邀請相關人士薛濤則在接受記者采訪時表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規范發展問題，但不能從根本上滿足地方相關部門巨大的融入資金需求。

　　薛濤進一步分析稱，我國基礎設施投融入資金需求巨大，而地方在舉債模式的規范下，融入資金手段變得相對缺乏。一些不具有運營屬性，或者運營空間有限的不規范的PPP項目不但沒有解決融入資金問題，反而增加了遠期的地方隱形債務。而對于資金機構而言，這類項目交給社會資本做比交給平臺做更有風險。

　　“平臺公司融入資金受挫，加上運營類項目投入資金范圍有限，只能解決少量融入資金問題，這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務效率的目標的達成。”薛濤認為在基礎設施投融入資金方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設計。

　　薛濤還表示，地方投融入資金一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中點和地方財權事權改變需要再推進，進一步完善價格機制。“從宏觀上看，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入，轉向依靠更穩定長期的財稅和價費。