【中玻網】在“你中有我、我中有你”的世界經濟格局中，國與國之間講求禮尚往來。當美國提出所謂的“美在華企業遇到不平等待遇”問題，反觀其自身對待外資特別是中資企業的不友好態度，人們不禁要問，到底是誰在阻礙外資進入？這幾年中資企業的赴美之行，到底走得如何？不斷公開與創新的中國市場，遭遇了怎樣多變的美國市場？本報記者采訪了商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密。

　　“在美國質疑別國的時候，不妨先自省自己做得如何。實際上，外國企業在美投入資金也面臨重重障礙。”周密說，美方不但在外資準入時，通過各種措施予以限制，豎起限制準入的顯性“鐵門”；在投入資金后的經營管理上也做足手腳，豎起影響投入資金活動的隱性“玻璃門”，使中國投入資金者處于弱勢位置且難有解決渠道。

　　周密說，美國對外資準入向來有嚴格的“國家安全審查”，組建了包括情報部門等多部門成員在內的外國投入資金審查委員會（CFIUS），不斷拓展“國家安全”范疇，延伸至能源甚至服務業等更廣泛的領域。“國家安全審查”被濫用，一定程度上成為美國借“國家安全”名義任意阻礙中國企業進入美國的工具。

　　實際上，早在2005年，中海油收購美國優尼科公司時，在報價占優的情況下，美國國會議員不僅聯名向相關部門寫信施壓，而且眾議院通過財政撥款修正案，參眾兩院通過能源法案新增條款，阻止投入資金正常獲批。數據顯示，自2005年起，中國在所有受外國投入資金審查委員會審查的案件中比重不斷攀升，急劇增加。2016年，該委員會對外商投入資金審查項目數創下新高，而中國是被審查很多的國家。

　　“如今，特朗普相關部門對中國投入資金的行政干預愈發頻繁、直接。”周密說，據估計，2017年因外國投入資金審查委員會干預導致未完成的外國投入資金數量約為20起，遠超歷年平均不到10起的數量，中國企業首當其沖。僅2017年以來，TCL、螞蟻金服、中青芯鑫、Canyon Bridge等多家中資相關企業就因政治因素在赴美投入資金中碰壁，不僅給企業攤上巨額“分手費”，還嚴重打擊了企業對美國自由市場經濟理念的信心。

　　“美國對外資參與資金業也采取嚴格限制，除了有公民、居留權等申請的前置要求外，還通過對銀行、保險服務提供者的經營范圍和地區進行業務許可來限制競爭。”周密介紹，2007年，招商銀行(20.35,-0.35,-1.69%)獲批在紐約設立分行，成為1991年美國《加強外國銀行監管法》頒布以來準入美國資金市場的中資銀行，但由于各種限制，使得銀行缺乏充分的業務覆蓋率和業務網絡，大幅削弱了中資銀行競爭力。

　　公開與創新，中國改善外資企業營商環境有目共睹

　　“與美國相反，經濟大部分國家化進程不斷向前，中國也在持續公開、創新，不斷改善外商投入資金營商環境，吸引了越來越多的外商來華落地。”周密說，外商不僅看重中國規模巨大且持續增長的市場、完整的工業體系提供的強大配套能力，更看重中國市場穩定的公開預期和積較創新的發展理念。這些將促使外商來華投入資金獲得穩定的投入資金環境，保持規模增長，更能實現投入資金方式的不斷升級。

　　作為發展中經濟體，中國在加入世貿籌備時做出了沉甸甸的公開承諾，涉及全部160個服務分部門中的100個。在過渡期結束時，中國不僅完全履行了承諾，更在公開領域和外資管理模式上積較自主公開。這充分說明，中國公開的大門不會關閉，只會越開越大。

　　周密說，在投入資金領域，中國的公開已經進展顯著。以自由貿易試驗區為先行創新試點，中國的外資管理模式向負面清單+準入前國民待遇轉變，大幅擴大了市場公開度，增強了市場預期。過去五年來，中國兩度修改外商投入資金產業指導目錄，對外資的限制性措施削減了65%，今天對外商的限制領域只有63個方面，其中有35個方面是限制準入，28個方面是禁止準入。應當看到，中國的外商投入資金環境正變得越來越好。

　　持續公開的中國，面對的卻是不斷“收緊”的美國市場。特朗普相關部門打著“美國優先”的旗幟，不斷加大貿易保護主義力度，在貿易、資金、人員流動等方面嚴加管控，干預市場經濟正常發展，阻礙要素跨境優化配置，排斥包括中國企業在內的競爭者，增加了外資在美發展的難度和成本。

　　到底誰在為外資設障，事實難道不是很清楚了嗎？