【中玻網】國家“十三五”規劃綱要提出，建立綠色資金體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展設立資金，為我國綠色資金發展指明了方向。陜西省商洛市作為國家首批循環經濟示范市、國家自然文明示范工程試點市，近年來在發展綠色資金方面進行了積較探索，出臺了綠色信貸扶持政策，引導資金機構創新綠色資金產品，推出了與二氧化碳排放額度相掛鉤的打理資金產品，對循環工業、自然農業實行貸款利率優惠，支持節能環保和循環型企業優先發展；對不滿足節能環保要求的貸款申請“一票否決”，嚴控“兩高”貸款，倒逼企業轉型。截至2016年底，商洛全市資金機構綠色信貸余額6.87億元，累計向循環型企業發放貸款8.93億元。

　　由于我國綠色資金發展仍處于起步階段，無論是制度框架和政策體系的設計，還是綠色資金理念的普及推廣，仍有大量的工作要做。就商洛而言，綠色資金服務體系尚不健全，缺乏專項優惠政策，特別是循環經濟的高風險、高投入和投入資金周期長特性，與銀行信貸資金追求安全性、盈利性和流動性的供給矛盾突出，導致資金機構發展綠色資金、支持循環經濟的積較性有限。

　　發展綠色資金是深化資金改變的主要方向，也是優化資金資源配置、加快資金供給側改變的重要任務。結合商洛發展實際，當前亟待完善綠色資金支持循環經濟的政策體系、籌備體系、信貸管理、融入資金渠道，為循環經濟發展提供強有力的資金保障。

　　完善綠色資金支持循環經濟的政策體系

　　一是制定指導意見。以國家《循環經濟促進法》為依據，研究制定綠色資金支持循環經濟發展的指導意見，明確總體目標、循環型企業標準和扶持范圍以及資金機構的責任和義務，提高資金在綠色產業結構調整、空間布局、科技創新等決策中的話語權，充分發揮綠色資金在優化資源配置、防控環境風險、引導企業行為的功能作用。

　　二是完善征信制度。以《征信業管理條例》為依據，加快區域社會信用體系建設，整合征信資源，利用環保信息、工商社會信用信息、大銀行兩大征信系統等征信產品成果，緩解“借貸雙難”中普遍存在的信息、信用“兩信缺失”困局，大力發展綠色資金，支持節能環保、綠色自然產業轉型升級。

　　三是建立考評機制。出臺資金機構綠色資金發展暨支持綠色經濟發展考評獎勵辦法，通過綠色資金業務量占比、綠色資金產品創新數量等指標進行考評，對于考評成績達到一定等次的資金機構，予以政策優惠，激勵綠色資金發展。

　　健全綠色資金支持循環經濟的籌備體系

　　一是擴大政策銀行功效。明確政策性銀行在循環經濟發展中的先行介入地位，要點支持循環經濟相關的基礎設施建設，加大政策性資金投入力度，加快產業結構調整步伐，一體提高循環經濟的經濟效益、自然效益和社會效益。

　　二是增加資金供給主體。通過政銀企座談會、專題推介會等多種方式，引導更多的商業性綜合資金機構，積較參與綠色產業發展和產業鏈整合。同時，放開資金機構準入門檻，鼓勵更多的民間借貸公司為綠色經濟發展提供資金服務。

　　三是健全配套服務機構。規范發展非銀資金及中介服務機構，積較發展貸款保險公司和風險投入資金公司，資助經濟權益憑證籌備直接融入資金活動，幫助開展技術推廣和咨詢服務，為信貸機構放貸提供足額足信的風險保障。

　　創新綠色資金支持循環經濟的信貸管理

　　一是創新綠色資金產品。結合自然建設和環境保護，設立自然設立資金和環境保護方面的資金產品及資金衍生品，滿足各類市場主體的多樣化資金需求，從根本上解決企業需求和資金產品之間不對路的矛盾。

　　二是完善綠色信貸政策。按照“區別對待、有保有壓”原則，提高對資源節約、環境友好型企業的授信額度，把節能降耗、資源循環利用、污染物排放等指標納入貸款審批體系，探索實行結構性的差別利率政策和再貼現政策，支持綠色經濟快速發展。

　　三是提高綠色信貸質量。按照扶優限劣原則，加大對節能降耗、清潔生產、資源綜合利用等循環經濟相關產業、企業和建設項目的支持力度，對“兩高”和低效能貸款只收不貸，并調整壓縮授信，倒逼企業轉型升級。

　　拓寬綠色資金支持循環經濟的融入資金渠道

　　一是善用風投設立資金。積較引入與循環經濟發展有關的各類風險投入資金設立資金，發揮風險投入資金的市場前瞻性、戰略性優勢，支持清潔生產、污染治理、資源綜合利用等循環經濟關鍵技術的開發研究與推廣應用。

　　二是用好社會資本。大力推廣PPP模式，豐富綠色資金籌備體系出資人或循環經濟項目合作人的組成成分，提高其支持效率和實力；通過發展互聯網資金、設立綠色產業發展專項設立資金、發行綠色債券、掛牌新三板等方式融入資金。

　　三是整合扶持資金。積較整合各類扶持、獎補資金，在不改變資金用途和所有權的前提下，創設行業發展擔保設立資金或與保險機構聯合開發保險產品，較好大限度地發揮資金效益。