【中玻網】1月17日，國家能源局發布《能源發展“十三五”規劃》，規劃中提到，“十三五”期間遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，順應世界能源發展大勢，堅持以推進供給側結構性改變為主線，著力優化能源系統，著力補齊資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等短板，一體推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全效率高的現代能源體系，為一體建成小康社會提供堅實的能源保障。

　　能源供需形態深刻變化

　　隨著智能電網、分布式能源、低風速風電、太陽能新材料等技術的打破和商業化應用，能源供需方式和系統形態正在發生深刻變化。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統將越來越多地滿足新增用能需求，風能、太陽能、生物質能和地熱能在新城鎮、新農村能源供應體系中的作用將更加凸顯。

　　能源系統整體效率較低

　　電力、熱力、燃氣等不同供能系統集成互補、梯級利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐9漸加大，系統調峰能力嚴重不足，需求側響應機制尚未充分建立，供應能力大都按照滿足較好大負荷需要設計，造成系統設備利用率持續下降。風電和太陽能發電主要集中在西北部地區，長距離大規模外送需配套大量煤電用以調峰，輸送清潔能源比例偏低，系統利用效率不高。

　　“十三五”期間能源規劃的政策取向

　　更加注重結構調整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發展。抓住能源供需寬松的有利時機，加快能源結構雙重更替步伐。著力降低煤炭消費比重，加快散煤綜合治理，大力推進煤炭分質梯級利用。鼓勵天然氣勘探開發投入資金多元化，實現儲運接收設施公平接入，加快價格改變，降低利用成本，擴大天然氣消費。超前謀劃水電、核電發展，適度加大開工規模，穩步推進風電、太陽能等可更新能源發展，為實現2030年非化石能源發展目標奠定基礎。

　　更加注重經濟效益，遵循產業發展規律，增強能源及相關產業競爭力。以全社會綜合用能成本較低作為能源發展的重要目標和衡量標準，更加突出經濟性，著力打造低價能源優勢。遵循產業發展趨勢和規律，逐步降低風電、光伏發電價格水平和補貼標準，合理引導市場預期，通過競爭促進技術進步和產業升級，實現產業健康可持續發展。

　　效率高智能，著力優化能源系統

　　實施多能互補集成優化工程。加強終端供能系統統籌規劃和整體化建設，在新城鎮、新工業園區、新建大型公用設施(機場、車站、醫院、學校等)、商務區和海島地區等新增用能區域，實施終端整體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯供、分布式更新能源發電、地熱能供暖制冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源生產耦合集成和互補利用。在既有工業園區等用能區域，推進能源綜合梯級利用改造，推廣應用上述供能模式，加強余熱余壓、工業副產品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優勢，推進風光水火儲多能互補工程建設運行。

　　多元發展，推動能源供給革命

　　太陽能，堅持技術進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優化太陽能開發布局，優先發展分布式光伏發電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規模化發展。穩步推進“三北”地區光伏電站建設，積較推動光熱發電產業化發展。建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦，光伏發電力爭實現用戶側平價上網。

　　準確實施能源扶貧工程

　　在革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區，加強能源規劃布局，加快推進能源扶貧項目建設。調整完善能源開發收益分配機制，增強貧困地區自我發展“造血功能”。繼續強化定點扶貧，加大相關部門、企業對口支援力度，要點實施光伏、水電、天然氣開發利用等扶貧工程。光伏扶貧：完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。

　　大力發展農村清潔能源

　　采取有效措施推進農村地區太陽能、風能、小水電、農林廢棄物、養殖場廢棄物、地熱能等可更新能源開發利用，促進農村清潔用能，加快推進農村采暖電能替代。鼓勵分布式光伏發電與設施農業發展相結合，大力推廣應用太陽能熱水器、小風電等小型能源設施，實現農村能源供應方式多元化，推進綠色能源鄉村建設。