【中玻網】前瞻安排有效應對

　　解決產能過剩問題應在充分發揮市場配置資源決定性作用的同時更好發揮相關部門的作用，深刻把握市場運行規律，加強和改善宏觀調控，及時作出戰略性、前瞻性安排。

　　具體到光伏產業來說，要有效應對和解決產能過剩問題，建議把握好以下幾個著力點：

　　加快實施創新驅動戰略，提升光伏行業發展水平。發揮相關部門的引導作用，適時提高“領跑者”技術標準，通過投入資金研發補貼、加計扣除、稅收減免等優惠政策，吸引更多的產業資金支持光伏生產企業投入資金開發效率高光伏技術。同時，積較幫助企業拓展太陽能光伏發電、熱利用產業海外市場，支持企業與國外先進企業在太陽能產業并網、電池、儲能技術等前沿技術方面開展聯合研發。加強光伏產業技術創新、集成創新、應用模式創新及協同創新，打造新型創新鏈、新型產業鏈和創變新態鏈，創造新需求、打造新動能，提高全行業發展水平。

　　減少相關部門行政干預，完善補貼等支持政策。充分運用市場機制推動企業兼并重組。在新能源電價補貼、并網發電、光伏扶貧等方面制定明確的支持政策，擴大國內光伏設備的市場需求，減少對全部市場的依賴。進一步完善光伏發電補貼機制和標準，既考慮價格政策銜接、項目建設不同時期等實際因素，又結合技術特點、效益情況、品牌影響等不同情況，制定差異化光伏發電補貼標準。制定合理可預期的基于行業技術進步、產品市場價格變化、新增光伏裝機量等指標的光伏電價下調機制，使得政策具備可預期性，避免政策突然變化給市場及產業帶來的強烈沖擊。出臺分布式太陽能應用的推進政策。適時調整土地使用稅和用地政策，出臺明確的征收標準及減免政策，允許利用園地、養殖水面、劣質耕地等建設新型互補光伏發電項目。探索差異化融入資金支持。引導資金機構對那些具有成本、技術、規模等方面優勢，且整體實力較強的光伏企業關鍵技術創新、兼并重組、“走出去”等要點項目，進行擇優集中支持。

　　完善準入規制政策，規范行業發展秩序。不斷健全光伏行業管理體系，完善相關部門服務職能，加強規劃和產業政策指導，加強市場監管和行業管理。繼續貫徹落實《光伏制造行業規范條件》《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》等政策文件，適時對光伏制造行業規范公告名單進行清理，通過主動引導與市場倒逼相結合的方式，規范行業發展秩序，促進落后產能退出市場。充分發揮行業籌備在加強行業自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統計監測和研究制定標準等方面的作用。加強產業服務，建立光伏產業監測體系，及時發布光伏產業發展的產能規模、技術進步、市場供求等信息，指導企業的投入資金決策，避免出現一哄而上的盲目投入資金行為，搭建銀企溝通平臺，引導光伏產業有序協調發展。