【中玻網】為深入貫徹國務院辦公廳2016年34號文件精力，在工信部原材料司的指導下，中國建筑材料聯合會會同中國建筑玻璃與工業玻璃協會，于7月30日在武漢成功召開“平板玻璃行業去產能穩增長調結構增效益交流大會”，為玻璃行業貫徹落實34號文件要求，去產能、穩增長、調結構、增效益吹響了“集結號”。
　　
　　玻璃行業要把《指導意見》作為降本增效、實現脫困發展的指導性文件認真貫徹落實。同時還要堅持“行業的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”，發揮主觀能動性。召開本次會議的根本目的，就是為了統一思想、提高認識，為積較落實政策要求、為采取一致行動創造條件，也是為了動員和匯聚全行業的力量，不斷探索推進去產能、調結構、補短板的有效途徑，共同推進行業共性和根本性問題的解決，實現持續發展。為達到會議目的，取得實實在在的效果，我們在聯合會的指導支持下進行了精心的籌備。
　　
　　一是把握時機，提升效果。選擇這個時間召開會議是基于以下因素考慮，一是34號文件發布以來玻璃行業經過宣傳學習，已經有了思想基礎，部分地方相關部門正在編制落實方案或供給側改變方案，可以初步檢驗政策文件執行的效果；二是上半年的數據都出來了，便于我們分析行業情況。從實際情況看，不論是宏觀經濟形勢，還是平板玻璃運行，都出現了積較的變化。行業運行情況有所好轉。在這樣的背景下召開本次會議，有利于堅定信心，提高貫徹落實政策的積較性。
　　
　　同時行業形勢依然嚴峻。雖然上半年行業運行質量和效益都有所回升，但由于產能嚴重過剩、結構不合理、供給側結構性矛盾突出、市場秩序失范，制約行業效益提升等影響行業發展的根本性矛盾沒有得到有效解決，回升還很脆弱。因此堅決貫徹落實國辦發34號文件要求，堅持不懈推進去產能、調結構、補短板，仍然是玻璃行業今后一個時期的工作要點。
　　
　　二是選好打破點、規劃會議內容。中國建筑玻璃與工業玻璃協會籌備研究提出了“玻璃行業貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》方案”，確定了10多項要點工作，并正在逐步推進之中。當前較重要的是要發揮政策的帶領、導向作用，進一步推動全行業認真貫徹落實，只有全行業統一了思想認識，才能轉化并迸發出巨大的創造力，共同推進行業問題的解決。《指導意見》是目前玻璃行業脫困增效、健康持續發展的指導，不論是控制新增產能、淘汰落后產能、還是綠色發展、市場協調等，國家都有相關的要求，但如果行業企業，特別是企業管理層不提高認識、轉變觀念，還固守原有的思維和模式、各自為戰，行業共性問題的解決就是一句空話。因此提高認識、統一思想是基礎。
　　
　　三是以問題為導向，從有效果較快處著手。針對行業面臨的產能嚴重過剩和行業缺乏自律行為準則的狀況，我們決定從建立產業結構調整設立資金推進化解產能過剩和探索加強行業自律兩方面入手，將《指導意見》轉換為玻璃行業具有可操作性的具體辦法與措施，逐步推進落實政策要求。根據這樣的思路，我們起草了《平板玻璃建立產業結構調整專項設立資金方案（討論稿）》、《平板玻璃行業自律協調公約（討論稿）》、《關于加強平板玻璃區域市場治理與協調的若干意見（討論稿）》3個文件，以期有針對性地推動解決行業發展面臨的突出問題和矛盾。
　　
　　從會議的實際效果和會后短短幾天的反應看，本次會議對于促進行業轉變觀念開始起到作用。有的企業建議再加大與企業投入資金人的溝通，就產能退出、市場自律等進入深入探討；有的企業表示，貫徹落實好文件精力，關鍵要從自身做起，自覺遏制新增產能、自覺落實調整結構、自覺維護行業利益。有的企業還認為：三個文件，作為玻璃行業落實政策要求，推進脫困增效實現健康持續發展的切入點，思路、方向都很明確，下步的要點要在可操作性和抓落實上下功夫。這些意見建議既表明了行業企業對貫徹落實國辦發34號文件精力的高度重視，也反映了大家對引導行業去產能、穩增長、調結構、增效益工作所寄予的深切希望。
　　
　　一、建立平板玻璃產業結構調整專項設立資金，是為了解決行業“長治久安”的問題
　　
　　就化解產能過剩的思路而言，不外乎主動的和被動的兩種方式。國發[2013]41號文件提出了著力發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能的措施。具體到玻璃行業，較好的方式就是通過主動的有序退出壓減過剩產能，使產能規模回歸合理水平。但是過去的經驗表明，不論是市場手段還是行政手段，不論是嚴格控制新增產能，還是加快淘汰落后產能，工作難度都非常大；通過碳交易實現產能退出目前還不具備條件。
　　
　　34號文件提出的“探索由大型骨干平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”的要求，為玻璃行業壓減過剩產能提供了一個新思路。但其又是原則性、指導性的，還缺乏操作性的內容，落實關鍵是要創造性地拓展與轉換政策，變為具有操作性的政策措施，當前特別是要推動各級地方相關部門發揮作用，利用各地相關部門制定和出臺“供給側結構性改變方案”、“貫徹落實34號文件實施方案”的機會，把政策和要求轉換成省區市相關部門的政策，這是非常關鍵的。
　　
　　關于資金來源，我們希望國家的直接支持，但幾個過剩行業中，鋼鐵和煤炭有專項資金的支持，而水泥和平板玻璃沒有，今后還要繼續積較爭取。現階段還是要靠行業自身，在政策的框架下探討有效的和有操作性的方式。較終決定參照國家發改委和工信部《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格[2016]75號）的精力，根據企業生產用電量征收的方式籌集資金。要依靠行業自身的力量推進該項工作。既符合政策的要求，又體現了“行業的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”思想。
　　
　　中國建筑玻璃與工業玻璃協會認為，在當前國家整體經濟面臨下行壓力之下，用行業的力量自籌資金解決行業自己的產能過剩問題，用經濟的辦法解決產能退出的問題是敢于擔當的體現，也是工作思路的創新。《平板玻璃建立產業結構調整專項設立資金方案（討論稿）》提出了專項資金的籌集、使用和管理等意見，供各級相關部門主管部門和企業、行業協會共同討論修改后，較終建議由相關部門以文件的形式下發實施。將依據實現行業產能利用率不低于85%的目標，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產能2億重量箱；涉及約1.2萬人左右的職工需要轉崗或安置。綜合考慮行業平均投入資金水平、企業職工安置和做好職工社會保險等各種因素，初步分析，參照設計產能規模，按平均補償10元/重量箱標準對退出的浮法玻璃生產線予以補償。以此估算，全行業在“十三五”期間至少需要籌集產業結構調整專項資金20億元。
　　
　　下步工作要點：一是進一步征求行業意見，特別是副會長單位和要點骨干企業的意見，對文件進行補充完善；二是將正式稿報送相關部門主管部門審批；三是指導和督促地方協會，參照文件指標和要求，結合當地情況制定落實辦法，報當地相關部門促進出臺地方政策，開展工作。
　　
　　二、行業自律是行業穩定有序發展的重要保證
　　
　　自律就是要自我約束自己的行為。行業自律是行業內部自我管理，自我約束的一種措施。從工作內容看，行業自律既包括行業內對國家法律，法規政策的遵守和貫徹，也包括行業內通過行規行約規范自己的行為，通過統一的“游戲規則”維護本行業和企業的利益，避免惡性競爭，維護本行業持續健康的發展。
　　
　　行業自律是建立在行業企業的基礎之上的，開展行業自律是協會的工作職責，主體是企業。國辦發34號文件第二十一條明確提出“發揮協會作用，完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法，誠實守信、公平競爭”。國發[2014]20號《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、國發[2014]21號《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》、民發[2014]225號《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》等明確了市場治理與協調的內容、地位和作用，因此，加強行業自律不僅是協會的主要工作、是企業和各級協會的責任和義務，在目前情況下也是促進行業效益回升和規范市場發展的重要保證。
　　
　　回顧玻璃行業產生的問題，不論是遏制控制新增產能力度不足、淘汰落后產能進度緩慢，還是市場環境的惡化無不與行業自律有著直接的關系，正如金晶集團董事長王剛同志所說的“問題都是我們自己造成的”；走出目前困境也要“依靠我們自己”。對此一定要統一認識，樹立自主自救思想，少說困難多出辦法，多團結，多協調，齊心協力統一行動行業才有希望。
　　
　　以往工作中，在協會的籌備和指導下，平板玻璃行業圍繞貫徹執行產業政策、市場協調與規范市場競爭行為、產能調控、籌備開展與上下游產業協調等方面，加強行業自律監督，取得了明顯的成效。為適應行業形勢的新變化，我們在認真總結以往工作經驗的基礎上，對2012年版行業自律公約進行修訂完善，并新制定了平板玻璃區域市場治理與協調的若干意見，以期建立全國性自律約束與區域性治理協調相結合的玻璃行業自律新機制，提高自律效果。
　　
　　此次制定發布的《平板玻璃行業自律協調公約》，按照規范格式、從嚴格執行相關的法律、控制新增產能、淘汰落后產能、提高產品質量、強化協調配合、開展限產增效、履行企業責任和社會責任等多方面，規定了行業自律的內容和要求，涵蓋了行業工作的絕大部分，內容一體，以期通過公約的執行，促進規范行業發展秩序。
　　
　　《關于加強平板玻璃區域市場治理與協調的若干意見》則是按照行業自律公約的原則要求，進一步明確區域治理與協調機制和主體責任，是對前一個文件的深化和具體化。一方面明確了區域劃分及協調人，責任到地區、責任到人；另一方面明確了不同主體的工作職責。中國建筑玻璃與工業玻璃協會負責協商和指導全國平板玻璃市場治理與協調工作，包括制定加強區域市場協調的指導意見，制定全國范圍內相關活動的工作方案等六項具體職責；區域市場協調人負責協商和引導區域內市場治理與協調工作，包括建立機構、制訂工作制度、籌備協調活動、監督檢查等七項職責；區域企業責任包括貫徹執行產業政策、承擔社會責任、履行合約責任、支持區域協調平臺工作、相互監督等五項職責。
　　
　　下步工作要點：希望大家在討論過程中積較提出意見建議，便于盡快補充完善并在玻璃行業實行。一是進一步征求行業意見，特別是副會長單位和要點骨干企業的意見，對文件進行補充完善；二是將平板玻璃行業自律協調公約正式發布執行；三是協商和指導區域市場治理與協調工作機制的建立，區域的問題區域解決。按照五個大區，把各大區協調負責人的職責，各大區協調的工作機制建立起來，積較開展限產增效，籌備降本增效與對標，籌備遏制低于成本的無序惡性競爭，促進市場協調。
　　
　　較后我希望，玻璃行業要充分利用34號文件提供的政策機遇，堅持“行業的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”，統一思想、提高認識為采取一致行動創造條件，發揮主觀能動性，積較參與討論提出意見建議，不斷探索推進去產能、調結構、補短板的有效途徑，共同推進行業共性和根本性問題的解決，實現持續發展。