【中玻網(wǎng)】為深入貫徹國務(wù)院辦公廳2016年34號文件精力，在工信部原材料司的指導(dǎo)下，中國建筑材料聯(lián)合會會同中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會，于7月30日在武漢成功召開“平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益交流大會”，為玻璃行業(yè)貫徹落實34號文件要求，去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益吹響了“集結(jié)號”。
　　
　　玻璃行業(yè)要把《指導(dǎo)意見》作為降本增效、實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)性文件認(rèn)真貫徹落實。同時還要堅持“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”，發(fā)揮主觀能動性。召開本次會議的根本目的，就是為了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為積較落實政策要求、為采取一致行動創(chuàng)造條件，也是為了動員和匯聚全行業(yè)的力量，不斷探索推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的有效途徑，共同推進(jìn)行業(yè)共性和根本性問題的解決，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。為達(dá)到會議目的，取得實實在在的效果，我們在聯(lián)合會的指導(dǎo)支持下進(jìn)行了精心的籌備。
　　
　　一是把握時機，提升效果。選擇這個時間召開會議是基于以下因素考慮，一是34號文件發(fā)布以來玻璃行業(yè)經(jīng)過宣傳學(xué)習(xí)，已經(jīng)有了思想基礎(chǔ)，部分地方相關(guān)部門正在編制落實方案或供給側(cè)改變方案，可以初步檢驗政策文件執(zhí)行的效果，二是上半年的數(shù)據(jù)都出來了，便于我們分析行業(yè)情況。從實際情況看，不論是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，還是平板玻璃運行，都出現(xiàn)了積較的變化。行業(yè)運行情況有所好轉(zhuǎn)。在這樣的背景下召開本次會議，有利于堅定信心，提高貫徹落實政策的積較性。
　　
　　同時行業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。雖然上半年行業(yè)運行質(zhì)量和效益都有所回升，但由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、結(jié)構(gòu)不合理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場秩序失范，制約行業(yè)效益提升等影響行業(yè)發(fā)展的根本性矛盾沒有得到有效解決，回升還很脆弱。因此堅決貫徹落實國辦發(fā)34號文件要求，堅持不懈推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，仍然是玻璃行業(yè)今后一個時期的工作要點。
　　
　　二是選好打破點、規(guī)劃會議內(nèi)容。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會籌備研究提出了“玻璃行業(yè)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》方案”，確定了10多項要點工作，并正在逐步推進(jìn)之中。當(dāng)前較重要的是要發(fā)揮政策的帶領(lǐng)、導(dǎo)向作用，進(jìn)一步推動全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實，只有全行業(yè)統(tǒng)一了思想認(rèn)識，才能轉(zhuǎn)化并迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力，共同推進(jìn)行業(yè)問題的解決。《指導(dǎo)意見》是目前玻璃行業(yè)脫困增效、健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)，不論是控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、還是綠色發(fā)展、市場協(xié)調(diào)等，國家都有相關(guān)的要求，但如果行業(yè)企業(yè)，特別是企業(yè)管理層不提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，還固守原有的思維和模式、各自為戰(zhàn)，行業(yè)共性問題的解決就是一句空話。因此提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想是基礎(chǔ)。
　　
　　三是以問題為導(dǎo)向，從有效果較快處著手。針對行業(yè)面臨的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和行業(yè)缺乏自律行為準(zhǔn)則的狀況，我們決定從建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)立資金推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩和探索加強行業(yè)自律兩方面入手，將《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)換為玻璃行業(yè)具有可操作性的具體辦法與措施，逐步推進(jìn)落實政策要求。根據(jù)這樣的思路，我們起草了《平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項設(shè)立資金方案（討論稿）》、《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約（討論稿）》、《關(guān)于加強平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)的若干意見（討論稿）》3個文件，以期有針對性地推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾。
　　
　　從會議的實際效果和會后短短幾天的反應(yīng)看，本次會議對于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念開始起到作用。有的企業(yè)建議再加大與企業(yè)投入資金人的溝通，就產(chǎn)能退出、市場自律等進(jìn)入深入探討；有的企業(yè)表示，貫徹落實好文件精力，關(guān)鍵要從自身做起，自覺遏制新增產(chǎn)能、自覺落實調(diào)整結(jié)構(gòu)、自覺維護(hù)行業(yè)利益。有的企業(yè)還認(rèn)為：三個文件，作為玻璃行業(yè)落實政策要求，推進(jìn)脫困增效實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的切入點，思路、方向都很明確，下步的要點要在可操作性和抓落實上下功夫。這些意見建議既表明了行業(yè)企業(yè)對貫徹落實國辦發(fā)34號文件精力的高度重視，也反映了大家對引導(dǎo)行業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益工作所寄予的深切希望。
　　
　　一、建立平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項設(shè)立資金，是為了解決行業(yè)“長治久安”的問題
　　
　　就化解產(chǎn)能過剩的思路而言，不外乎主動的和被動的兩種方式。國發(fā)【2013】41號文件提出了著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能的措施。具體到玻璃行業(yè)，較好的方式就是通過主動的有序退出壓減過剩產(chǎn)能，使產(chǎn)能規(guī)模回歸合理水平。但是過去的經(jīng)驗表明，不論是市場手段還是行政手段，不論是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，還是加快淘汰落后產(chǎn)能，工作難度都非常大；通過碳交易實現(xiàn)產(chǎn)能退出目前還不具備條件。
　　
　　34號文件提出的“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”的要求，為玻璃行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能提供了一個新思路。但其又是原則性、指導(dǎo)性的，還缺乏操作性的內(nèi)容，落實關(guān)鍵是要創(chuàng)造性地拓展與轉(zhuǎn)換政策，變?yōu)榫哂胁僮餍缘恼叽胧?dāng)前特別是要推動各級地方相關(guān)部門發(fā)揮作用，利用各地相關(guān)部門制定和出臺“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變方案”、“貫徹落實34號文件實施方案”的機會，把政策和要求轉(zhuǎn)換成省區(qū)市相關(guān)部門的政策，這是非常關(guān)鍵的。
　　
　　關(guān)于資金來源，我們希望國家的直接支持，但幾個過剩行業(yè)中，鋼鐵和煤炭有專項資金的支持，而水泥和平板玻璃沒有，今后還要繼續(xù)積較爭取。現(xiàn)階段還是要靠行業(yè)自身，在政策的框架下探討有效的和有操作性的方式。較終決定參照國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格【2016】75號）的精力，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量征收的方式籌集資金。要依靠行業(yè)自身的力量推進(jìn)該項工作。既符合政策的要求，又體現(xiàn)了“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”思想。
　　
　　中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會認(rèn)為，在當(dāng)前國家整體經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力之下，用行業(yè)的力量自籌資金解決行業(yè)自己的產(chǎn)能過剩問題，用經(jīng)濟(jì)的辦法解決產(chǎn)能退出的問題是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，也是工作思路的創(chuàng)新。《平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項設(shè)立資金方案（討論稿）》提出了專項資金的籌集、使用和管理等意見，供各級相關(guān)部門主管部門和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同討論修改后，較終建議由相關(guān)部門以文件的形式下發(fā)實施。將依據(jù)實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能利用率不低于85%的目標(biāo)，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱；涉及約1.2萬人左右的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。綜合考慮行業(yè)平均投入資金水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會保險等各種因素，初步分析，參照設(shè)計產(chǎn)能規(guī)模，按平均補償10元/重量箱標(biāo)準(zhǔn)對退出的浮法玻璃生產(chǎn)線予以補償。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金20億元。
　　
　　下步工作要點：一是進(jìn)一步征求行業(yè)意見，特別是副會長單位和要點骨干企業(yè)的意見，對文件進(jìn)行補充完善；二是將正式稿報送相關(guān)部門主管部門審批；三是指導(dǎo)和督促地方協(xié)會，參照文件指標(biāo)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定落實辦法，報當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門促進(jìn)出臺地方政策，開展工作。
　　
　　二、行業(yè)自律是行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保證
　　
　　自律就是要自我約束自己的行為。行業(yè)自律是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施。從工作內(nèi)容看，行業(yè)自律既包括行業(yè)內(nèi)對國家法律，法規(guī)政策的遵守和貫徹，也包括行業(yè)內(nèi)通過行規(guī)行約規(guī)范自己的行為，通過統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”維護(hù)本行業(yè)和企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護(hù)本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。
　　
　　行業(yè)自律是建立在行業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)之上的，開展行業(yè)自律是協(xié)會的工作職責(zé)，主體是企業(yè)。國辦發(fā)34號文件第二十一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會作用，完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法，誠實守信、公平競爭”。國發(fā)【2014】20號《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》、國發(fā)【2014】21號《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）》、民發(fā)【2014】225號《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》等明確了市場治理與協(xié)調(diào)的內(nèi)容、地位和作用，因此，加強行業(yè)自律不僅是協(xié)會的主要工作、是企業(yè)和各級協(xié)會的責(zé)任和義務(wù)，在目前情況下也是促進(jìn)行業(yè)效益回升和規(guī)范市場發(fā)展的重要保證。
　　
　　回顧玻璃行業(yè)產(chǎn)生的問題，不論是遏制控制新增產(chǎn)能力度不足、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度緩慢，還是市場環(huán)境的惡化無不與行業(yè)自律有著直接的關(guān)系，正如金晶集團(tuán)董事長王剛同志所說的“問題都是我們自己造成的”；走出目前困境也要“依靠我們自己”。對此一定要統(tǒng)一認(rèn)識，樹立自主自救思想，少說困難多出辦法，多團(tuán)結(jié)，多協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力統(tǒng)一行動行業(yè)才有希望。
　　
　　以往工作中，在協(xié)會的籌備和指導(dǎo)下，平板玻璃行業(yè)圍繞貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、市場協(xié)調(diào)與規(guī)范市場競爭行為、產(chǎn)能調(diào)控、籌備開展與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面，加強行業(yè)自律監(jiān)督，取得了明顯的成效。為適應(yīng)行業(yè)形勢的新變化，我們在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對2012年版行業(yè)自律公約進(jìn)行修訂完善，并新制定了平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)的若干意見，以期建立全國性自律約束與區(qū)域性治理協(xié)調(diào)相結(jié)合的玻璃行業(yè)自律新機制，提高自律效果。
　　
　　此次制定發(fā)布的《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約》，按照規(guī)范格式、從嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、強化協(xié)調(diào)配合、開展限產(chǎn)增效、履行企業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任等多方面，規(guī)定了行業(yè)自律的內(nèi)容和要求，涵蓋了行業(yè)工作的絕大部分，內(nèi)容一體，以期通過公約的執(zhí)行，促進(jìn)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。
　　
　　《關(guān)于加強平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)的若干意見》則是按照行業(yè)自律公約的原則要求，進(jìn)一步明確區(qū)域治理與協(xié)調(diào)機制和主體責(zé)任，是對前一個文件的深化和具體化。一方面明確了區(qū)域劃分及協(xié)調(diào)人，責(zé)任到地區(qū)、責(zé)任到人；另一方面明確了不同主體的工作職責(zé)。中國玻璃協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)商和指導(dǎo)全國平板玻璃市場治理與協(xié)調(diào)工作，包括制定加強區(qū)域市場協(xié)調(diào)的指導(dǎo)意見，制定全國范圍內(nèi)相關(guān)活動的工作方案等六項具體職責(zé)；區(qū)域市場協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)協(xié)商和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市場治理與協(xié)調(diào)工作，包括建立機構(gòu)、制訂工作制度、籌備協(xié)調(diào)活動、監(jiān)督檢查等七項職責(zé)；區(qū)域企業(yè)責(zé)任包括貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、承擔(dān)社會責(zé)任、履行合約責(zé)任、支持區(qū)域協(xié)調(diào)平臺工作、相互監(jiān)督等五項職責(zé)。
　　
　　下步工作要點：希望大家在討論過程中積較提出意見建議，便于盡快補充完善并在玻璃行業(yè)實行。一是進(jìn)一步征求行業(yè)意見，特別是副會長單位和要點骨干企業(yè)的意見，對文件進(jìn)行補充完善；二是將平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約正式發(fā)布執(zhí)行；三是協(xié)商和指導(dǎo)區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)工作機制的建立，區(qū)域的問題區(qū)域解決。按照五個大區(qū)，把各大區(qū)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，各大區(qū)協(xié)調(diào)的工作機制建立起來，積較開展限產(chǎn)增效，籌備降本增效與對標(biāo)，籌備遏制低于成本的無序惡性競爭，促進(jìn)市場協(xié)調(diào)。
　　
　　較后我希望，玻璃行業(yè)要充分利用34號文件提供的政策機遇，堅持“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識為采取一致行動創(chuàng)造條件，發(fā)揮主觀能動性，積較參與討論提出意見建議，不斷探索推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的有效途徑，共同推進(jìn)行業(yè)共性和根本性問題的解決，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。