【中玻網】由國家發改委培訓中心舉辦的光伏發電建設及光伏電站報批制度改變高等研討班上，國家發改委能源研究所王斯成以“未來五年中國光伏發電的努力方向和障礙分析”為主題發表了見解。
　　
　　根據國家十三五太陽能規劃2016-2020（征求意見稿）指出，十三五規劃期間太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站。按照區域劃分，西部地區占太陽能發電裝機量35%，其他65%則分布在中、東部地區。
　　
　　補貼拖欠、棄光成地面電站發展瓶頸
　　
　　2015年我國光伏電站裝機量達43.53GW，已成為大部分國家非常大的光伏裝機國家，組件產量為43GW，占大部分國家產量60GW的72%，在大部分國家市場已中處于的優異地位。而在這43.53GW的光伏電站中，大型地面電站的比例高達82.71%。
　　
　　當前光伏市場面臨的問題很多，一是補貼資金先天不足。2015年以前可更新能源電價附加每度電征收1.5分，每年國家征收400億元。如果按照2020年風電裝機200GW，光伏為150GW的總量來計算，2016-2020年每年的補貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠遠不夠（每度電征收1.9分，全年征收600億元）；二是補貼資金拖欠嚴重，截至2015年底，風電和光伏補貼拖欠資金已高達400億元，較長拖欠周期為3年；三是西部棄風棄光嚴重，2014年西部棄風棄光總量200億度，2015年更為嚴重；四是火電與可更新電力爭奪市場現象嚴重，2014年火電新增裝機40GW超過風電與光伏裝機的總量。
　　
　　王斯成表示，按照文件來看，2012年可更新能源電價附加資金管理辦法以及2013年7月份的分布式發電時時按電量補貼政策明確指出，大型電站的補貼資金按照按季預撥、按月撥付、年終清算的原則發放，分布式發電則是按照結算周期結算、按季預撥、年終結算。如果嚴格按照財政部的預撥方案執行，是不會存在補貼拖欠問題的。然而補貼資金不夠、電力附加不夠，而財政部又沒有把專項資金進行補貼，所以造成了拖欠。
　　
　　由于630之后的補貼下調問題，導致2016上半年掀起了一波搶裝高潮，根據王斯成的測算，在630之后，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的收益率分別可以達到20%、15%以及10%以上。雖然收益率的影響微乎其微，當前電站開發過程中存在的種種問題卻是不可忽視的，包括立項、征地、配額、并網以及后期施工、產品選擇等這一系列過程中的矛盾與糾紛導致開發商不堪重負。
　　
　　據國家能源局相關數據，2016年靠前季度光伏裝機容量約為7.5GW，這幾乎相當于我國2015年全年裝機量的1/2。在這7.5GW的裝機中，分布式光伏的比例不到20%。王斯成表示，補貼下調對于電站開發商收益率的影響幾乎微乎其微。然而一季度寧夏的棄光一度曾高達67.1%，搶裝之后的電站能否并網還是一個未知數。即使國家出臺《可更新能源發電全額保障性收購管理辦法》，但是當前該辦法還未進入實施階段，運營小時數等相關指標都未落實，目前仍缺少火電的退出和補償政策。
　　
　　政策頻發執行頗難
　　
　　為了解決棄光問題，3月28日，國家發改委發布《可更新能源發電全額保障性收購管理辦法》，旨在加強可更新能源發電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現，推動能源生產和消費革命。
　　
　　根據該辦法，可更新能源并網發電項目年發電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。保障性收購電量部分通過優先安排年度發電計劃、與電網公司簽訂優先發電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標桿上網電價收購；市場交易電量部分，由可更新能源發電企業通過參與市場競爭方式獲得發電合同，電網企業按照優先調度原則執行發電合同。
　　
　　王斯成解析道，該辦法的出臺首先保證了企業的基本收益率。比如在Ⅰ類地區，保障收購滿發的1500小時，剩余電量直接進入市場，這樣也可以保障20%左右的基礎收益率。如果因為電網檢修或者其他原因導致的發電損失則由責任人進行補償。這首先從文件上給與了棄光問題一個理想化的解決方案，但在其實施過程中也將面臨很多實際的問題，是否能嚴格的執行下去也有待驗證。
　　
　　日前，國家發改委針對甘肅、內蒙古、吉林的新能源消納問題出臺了就近消納試點方案，提出了電能替代、價格機制、電采暖試點、電力外送等解決方式。王斯成認為，探索解決新能源就近消納問題是良好的趨勢，然而該方案并沒有指出火電的退出與補償機制，這就要求火電開發商讓利。只有國家出臺政策找到火電退出的出路，所有能源才能真實的和諧發展。