推進平板玻璃行業結構調整的重要舉措

　　由國家發改委會同有關部門共同制定的《平板玻璃行業準入條件》已于9月10日起實施。這是一份體現科學發展觀并促進平板玻璃行業實現協調和可持續發展的好文件，是玻璃行業的一件大事，是相關部門主管部門為規范平板玻璃行業投入資金行為、促進結構調整和增長方式轉變所采取的一項重要舉措。

　　近年來，隨著我國經濟高速發展，特別是在建筑業、汽車業、電子信息業和環保節能需求的拉動下，我國玻璃工業也取得了快速發展。2004~2006年的3年間共新增66條浮法玻璃生產線，產量累計增長1.93億重箱，成為歷史上發展較快的時期。2006年，平板玻璃總產量達4.66億重箱。共有162條浮法玻璃生產線，占世界總量的40%以上。進入2007年后，我國玻璃行業發展形勢總體好于2006年，今年1~8月，玻璃行業經濟運行顯現出市場銷售旺盛，價格穩中有升的態勢，平板玻璃產量同比增長了14.4%，增幅比去年同期高1.1個百分點；產銷率達到97.2%，同比提高0.12個百分點。經濟效益明顯好轉，同比扭虧增盈15億多元。

　　但是，在平板玻璃行業快速發展的過程中，也存在不容忽視的矛盾和問題：一是平板玻璃新增速度偏快，有從偏快轉為過熱的危險。今年上半年，新投產6條浮法玻璃生產線，新增產能1800萬重箱；預計今年全年將建成投產18條線，新增產能5844萬重箱。除此之外，還有40余條在建和擬建生產線。隨著新線投產和產能過度增長，勢必造成競爭加劇和供需矛盾加大，使行業經濟運行由偏快轉為過熱的危險性加大。如果平板玻璃這種快速增長的勢頭得不到有效遏制，產能過剩和重復建設的惡果將會不可避免地再次出現。

　　二是行業發展付出的代價過大，節能減排形勢嚴峻。平板玻璃行業自2004年以來，連續3年建線較多，平均年增長率達16.7%.進入2007年，依舊增速偏快，新建生產線增勢不減。同時，各地對規模小、能耗高、質量差、環境污染重的“平拉工藝”的淘汰速度也遠遠趕不上新建線的速度。這種局面給平板玻璃行業推進節能減排工作造成的壓力越來越大。

　　正是在這種背景下，國家發改委會同有關部門出臺了《平板玻璃行業準入條件》。近一年來，相關部門主管部門針對平板玻璃行業不斷陸續出臺新的調控政策，不斷加大宏觀調控力度。去年年底，國家發改委等6部委聯合發出了《關于促進平板玻璃工業結構調整的若干意見》，進一步明確了“十一五”期間玻璃工業結構調整的指導思想和目標措施；今年8月初，國家發改委下發了《關于做好淘汰落后平板玻璃生產能力有關工作的通知》，對淘汰落后玻璃產能工作作出一體部署。進入9月，國家發改委又出臺并實施《平板玻璃行業準入條件》。這一系列文件的出臺，對舒緩平板玻璃行業盲目投入資金和低水平重復建設，促進行業結構調整，實現節能減排目標發揮了重要導向作用；對我國平板玻璃行業加快轉變經濟增長方式，實現可持續協調發展提供了重要的政策環境。可以說，《平板玻璃行業準入條件》是在中國平板玻璃行業處在歷史上較快發展時期出臺的一份重要文件，有著深刻的現實意義。

　　靠前，《平板玻璃行業準入條件》將會推動平板玻璃行業結構調整提速。根據準入條件，凡是符合國家產業政策和產業規劃，符合土地總體規劃、土地供應政策和土地使用標準的平板玻璃行業優勢企業、大型企業和產品差異化的企業都將會獲得逐漸寬松的發展環境；不符合國家產業政策的企業將會受到更多的制約；而那些規模小、能耗高、排放多的企業將會被依法清理出局。新建生產線的布局將會更加合理，全行業的集約程度也會大幅度提高。

　　第二，《平板玻璃行業準入條件》將有利于促進平板玻璃行業節能減排目標的實現。平板玻璃工業屬于典型的資源、能源消耗型產業，我國平板玻璃全行業能源消耗折合標煤為960萬噸/年；玻璃熔窯油耗比國外平均水平高20%，熔窯熱效率比國外低5%~10%；玻璃生產過程中排放的SOX、NOX、CO2、煙塵、廢水、固體廢物對環境造成相當程度的污染。《平板玻璃行業準入條件》對全行業能耗和排放提出了更嚴格的標準。實踐經驗表明，平板玻璃行業要實現節能減排，必須提高浮法玻璃生產線規模，淘汰落后工藝，加快研發和推廣應用先進的節能技術。而《平板玻璃準入條件》在這3方面都為企業大開“綠燈”。

　　第三，《平板玻璃行業準入條件》是適應我國宏觀經濟發展的需要，并比照全部平板玻璃行業發展的經驗，為國內平板玻璃行業發展量身定制的“門檻”，為各部門在對平板玻璃建設項目核準、備案管理、土地審批、環境影響評價、信貸融入資金、產品質量認證、工商注冊登記等工作中更好地把握“有保有壓、區別對待”政策提供了重要依據。

　　我們相信，只要各方面都能認真理解準入條件及與其相關的一系列文件精力，進一步貫徹落實各項措施，各司其職，相互配合，真抓實干，就一定能推動玻璃行業盡快地進入又好又快的健康發展軌道，我國平板玻璃行業就一定會出現可持續健康發展的喜人局面。