【中玻網】近日，寧夏回族自治區2015年光伏電站建設規模指標塵埃落定。記者獲悉，久懸未決的1.4GW指標較終花落5家，其中寧夏寶豐集團有限公司350MW、中民新能350MW、濟寧如意投入資金集團有限公司300MW、中國自動化集團有限公司200MW、中利科技集團股份有限公司200MW。
　　
　　按照國家相關規定，未納入指標的項目將無法享有國家可更新能源設立資金補貼。5家企業包攬了寧夏的全部指標，分布式光伏電站企業一無所獲。面對這樣的分配結果，從事分布式光伏項目的企業如坐針氈。工程建成在即，有的項目甚至已經并網，為何國家大力提倡發展且早早備案成功的分布式項目如今卻在寧夏的指標分配中全盤落空？
　　
　　市縣部門：有權備案無權分羹
　　
　　“項目去年2月就已在銀川市發改委相關負責部門備案，現在工程建設基本完成，馬上就可以達到并網條件。”不愿具名的寧夏某新能源企業負責人告訴記者，該公司在建的20MW分布式農光互補項目進展順利，“但由于沒有等到如約的分布式指標、難以享有國家補貼，公司上下都不知道這個項目下一步該怎么辦。”
　　
　　據記者了解，目前寧夏已有幾十家分布式光伏電站主體企業陷入同樣的困境。
　　
　　根據國家能源局2013年出臺的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》，省級以下能源主管部門可依據國務院投入資金項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理。換言之，分布式項目的備案事權在市、縣級的能源主管部門。而另一方面，光伏電站建設規模指標的分配權限卻仍保留在省級主管部門。這便造成了市、縣部門有權備案卻無權分羹的局面。
　　
　　據了解，寧夏分布式光伏電站的備案工作主要由市、區（縣）發改委（局）負責，按照規范流程，完成備案的項目還需統一報送至自治區發改委。但據上述新能源企業負責人透露，在自治區發改委層面，相關工作一直沒有明確態度，“既沒有其他回復，也沒有明文制止，在市、縣部門備案后，不少企業開始著手推進后續工作，辦理相關手續開工建設。”
　　
　　當地多家企業負責人向記者表示，對于備案部門無權分配指標的情況，企業并不知情。在企業的理解中，能夠備案就代表有資格申請補貼，至少不應該出現分布式光伏全盤落空的情況。據企業估算，2015年寧夏已備案的分布式光伏電站項目規模約達1GW，其中基本建成的項目至少約200MW。
　　
　　集中建園區分布式難得寵
　　
　　在2015年3月發布的《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》中，寧夏回族自治區2015年新增光伏電站建設規模為1GW（其中200MW專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目），同時《通知》明確表示，新增光伏電站建設規模包括集中式光伏電站和分布式光伏電站。同年9月，國家能源局再次發布《國家能源局關于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》，針對上半年光伏發電建設運行情況和發展需求，對寧夏追加400MW指標。
　　
　　按上述國家規定，分布式光伏電站完全可納入指標。另據當地一新能源企業負責人介紹，2015年以前雖無明文規定，但寧夏也多是按照“先建先得”的方式分配指標，分布式項目只要成功備案且能按時并網也能獲取一定指標。既然如此，2015年寧夏的1.4GW指標為何要傾囊相授于集中式地面電站，與國家要點發展分布式光伏電站的初衷背道而馳？
　　
　　據記者了解，日前，《寧夏2015--2020年光伏園區規劃》得到自治區相關部門批復。根據規劃，寧夏的光伏產業發展將秉持集約化、規模化、園區化的思路，“將以市場為導向，以園區為平臺，搶占發展先機，優化產業布局，完善產業配套，并進一步加快光伏電站及相關產業發展，增強產業集群綜合競爭力。”由此可見，未來寧夏光伏產業的發展將主要發力于集中式、大規模的園區。今年年初，寧夏規劃了10個光伏產業園區，占地43.7萬畝。而獲得2015年全部建設規模指標的5家企業正是2015年度光伏園區初步擬定的開發主體。
　　
　　根據寧夏《光伏園區電站項目資源配置指導意見》，園區開發主體的配套產業與光伏電站投入資金比例不低于1:1。雖然一些分布式光伏電站也有相應的配套產業，但在“集約化、規模化、園區化”的思路下，分布式項目很難獲寵，時至今日竟成顆粒無收。
　　
　　解決方案暫不明朗
　　
　　在寧夏發改委今年1月20日印發的《關于規范全區分布式光伏電站備案管理有關問題的通知》中，寧夏發改委表示，“在國家能源局尚未明確下達我區地面分布式光伏發電規模指標且我委未將相關指標分配給市、縣（區）之前，各市、縣（區）發改委（局）暫停對地面分布式光伏發電項目的備案。”該《通知》同時指出，按照規模化、集約化、園區化的原則，在落實配套產業的前提下，寧夏發改委將國家下達的光伏年度開發計劃集中用于光伏園區項目的建設，對于市、縣（區）自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或將整裝地面光伏電站予以拆分備案的項目將難以納入國家光伏年度開發計劃。
　　
　　目前，已備案的分布式光伏項目負責企業紛紛收到各備案市、縣發改委（局）的通知。“市發改委的辦事員短信告知我們，還在辦理相關手續，尚未動工的項目暫時停建，已經動工的視項目進展緩建。但對于基本建成的和已經并網的項目具體如何處理，還沒有明確通知。”上述新能源企業負責人說。
　　
　　另據當地一家光伏企業負責人透露，通過多方溝通，可能存在這樣一種折中的解決方式，“如果在今年6月30日之前，已經拿到指標的項目沒有如期并網，這一部分指標也許收回，再行調劑給已經建成的分布式項目。”但目前，這一方案是否被相關部門采納、如何推行都尚難證實。
　　
　　業內有地位人士告訴記者，針對此事，寧夏發改委曾與國家能源局溝通，希望調整2015年的指標分配方案，對于先建成的項目配置相應指標，后建成的項目在下一年度再行安排。但較終如何處理，仍需相關部門與寧夏發改委進行進一步溝通協商。