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3.德國相關部門方方面面對光伏行業的支持力度
在法律制定方面:德國于2000年頒布實施了可更新能源法(EEG),并結合光伏發展的實際情況,進行不定期的修訂和完善。EEG對德國可更新能源的建設提出了明確的規劃,確定在2020年光伏發電的總裝機容量達到5175萬kW,并列出了分年度的350萬kW光伏發電裝機容量,光伏上網電價水平的動態調整緊緊圍繞年度裝機容量進行,基于上年度新增裝機規模與年度計劃的匹配度,確定下一年上網電價調整水平。如果上年度的新增規模超出年度預定計劃,則增加上網電價下調比例,反之則適當減少下調比例。
在電價補貼方面:隨著分布式光伏安裝容量的不斷提高,德國根據光伏發電的安裝地點、容量配置和技術類型,采用差異化、逐年遞減的固定上網電價。
在配套電網建設方面:盡管德國通過一系列的措施鼓勵安裝儲能設備,以實現分布式光伏發電的自發自用,但仍有大量分布式光伏接入電網。近年來,德國在不斷加大配電網的投入資金改造,以滿足分布式電源接入的要求。
分布式光伏補貼政策:2000年初,德國相關部門通過了《可更新能源法》,以法律的形式對可更新能源的發展進行了較為詳細的規定,其中明確指出,對分布式光伏采取
“固定上網電價”,具體的內容整理如下:
①對于分布式光伏發出的電量,電力公司以0.99DM/kW}h的價格進行補貼給投入資金用戶;
②財政補貼的時限為20年;
③新建的分布式光伏發電上網電價每年遞減507o;
④光伏投入資金的成本均攤,即高于常規電價的補貼由全部的電力消費者承擔,大約每月需要額外支付0.4DM的新能源電力成本費。
2004年,德國相關部門根據可更新能源的發展情況,對《可更新能源法》進行了修訂和完善,以適應分布式電源建設的新形勢。
與EEG一2000固定上網電價補貼相比,提出了太陽能補貼逐年遞減的機制:
①在補貼額度方面,對于不同的形式的太陽能發電,給予補貼金額限度為0.457一0.624/kWh;
②在補貼年限方面,補貼時長為20年,但每年遞減5%一6.5%;
③在光伏上網電價控制方面,其上網電價下降比率增加為8%一9%。德國相關部門采用逐年遞減的補貼機制,減小對分布式光伏的扶持力度,使其具備初步的競爭力。
2010年,德國分布式光伏的發展已經初步形成規模,結合德國配電網對分布式光伏的接納能力和電網備用容量的影響,德國相關部門再次對EEG一2004進行了調整,消減了對光伏發電項目的大部分補貼:
①自2010年7月1日起,德國對屋頂光伏系統和移除耕地農場設施的補貼額將減少13070,對轉換地區補貼額將減少807o,其他地區將減少12070;
②光伏項目補貼總額將進一步減少307o;
③增加“自有消費獎勵”,鼓勵那些擁有小于500kW的屋頂光伏發電系統的自發自用。由此可見,德國一方面進一步促進能源市場公平氛圍形成,另一方面通過“自發自用”政策來減少分布式電源的并網,從而降低對電網運行的壓力。2007一2011年,不同類型的分布式光伏建設形式上網電價的比較圖如圖所示。
2012年,為鼓勵分布式光伏參與到市場競爭中,對EEG的內容進行了豐富和補充:
①以法律條文的形式明確規定了德國可更新能源電力發展的中長期目標;
②提出針對于不同的裝機容量的光伏系統的上網電價下調率靈活調整機制;
③建立信息通報和信息公開制度,并設立了EEG的定期追蹤和評估機制,對利益相關方在可更新能源電力并網、收購、傳輸、配送等環節的權利和義務進行了詳細明確的規定。
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