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目前國資委對中點企業的績效考核采取的是基本指標和分類指標相結合的形式,基本指標對所有企業統一適用,分類指標根據企業所處行業的特點、經營管理水平、技術創新投入以及風險控制能力等因素確定。可以考慮在對電網企業的績效考核體系中,加入“可更新能源發展”的分類指標,其中再下設“分布式光伏發電量”、“風能發電量”等子指標。有鑒于能源行業的有經驗性,可以由能源主管部門(能源局)來具體確定相關的各項指標并給出較終得分,從而有助于加強能源主管部門對于電網企業的監管能力。
根本上看,調整績效考核體系對于改變電網企業的行為只是一種“治標不治本”的方法。由于在傳統電力體制下,電網企業建立在傳統化石能源的發電模式以及與此相對應的一系列制度安排上,而包括光伏在內的分布式發電模式的推廣是對原有電力體制的一種強烈沖擊,必然造成已有制度安排和利益格局的重大調整。所以,要真實破除電網企業對于包括光伏在內分布式發電的抵觸,必須要把“推進分布式發電”和“加快電力體制改變”結合起來。
一方面,可將包括分布式光伏在內的可更新能源發電市場作為電力體制改變的破口之一,在分布式光伏發電區域率先進行電力交易試點。事實上在能源局剛剛發布的《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》中,已經明確提出了“在分布式光伏發電的示范區內,允許分布式光伏發電項目向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電,電價由供用電雙方協商,電網企業負責輸電和電費結算”。應積較利用分布式光伏發電的推廣機遇,加快相關區域的電力體制改變,進一步剝離電網企業的競爭性業務,實現輸配電與售電的有效分離,真實將電網公司重新定位成“只負責電力傳輸,不參與買賣電力”的企業主體。
另一方面,電網公司可隨著分布式光伏發電的推廣,進行業務轉型和創新,成為相應的服務商。在未來分布式發電大規模應用的情況下,電網公司仍然在很大程度上肩負著保證電力質量和電網安全的重任,因此電網公司應根據形勢的變化創新自身的管理機制和服務體系,開展標準和質量監督、技術評估等一系列業務,為分布式發電的供求雙方提供服務,在保證電力質量和電網安全的同時,通過相關的服務獲得收益,使得電網公司能夠伴隨分布式發電的大規模應用擁有新的發展機遇。
總而言之,要從根本上提高電網企業在推廣居民分布式光伏發電中的積較性,必須加快電力體制改變,同時推動電網企業業務創新和轉型,使得電網企業能夠從分布式發電的推廣中獲得真實的激勵。
二是短期目標和長期目標并重,給予普通居民用戶和有經驗化企業足夠的重視和支持,推進分布式光伏發電的市場化發展。
目前各級相關部門針對分布式光伏已經出臺了不少扶持政策,能源局在2014年9月初發布的《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》更是吹響了大規模推廣分布式光伏的號角。總體來看,當前能源主管部門更注重的是利用工業園區等載體進行“統一屋頂資源利用、統一規劃建設、統一運營管理、統一保險和融入資金、地方相關部門力度強介入并大力支持”的推廣模式。無疑,這樣的模式在分布式光伏應用規模的增長效果上是立竿見影、卓有成效的。一個項目的建設,帶來的不是零敲碎打一家一戶的應用,而是整片的推廣。
然而,在肯定上述推廣模式的同時,也要充分注意到這種大干快上模式可能帶來的負面效應。在以往金太陽工程的實施過程中,就已經大量暴露出了這種“蘿卜快了不洗泥”做法的嚴重后果,給光伏應用事業的發展帶來了非常負面的影響。換言之,分布式光伏市場的發展有其自身的規律,相關部門的干預和扶持應該符合市場的發展規律而不是扭曲甚至違背這種規律。相關部門的力度強介入和大量補貼必然帶來市場的短期繁榮,但也可能養成一批專以補貼為生甚至不惜弄虛作假的企業,它們的存在反而對那些踏踏實實在此領域辛苦耕耘的企業造成傷害,形成“劣幣驅逐良幣”的形象,從而不利于光伏市場的長期發展。
所以,相關部門對于分布式光伏發電的扶持,不僅應看重短期目標,更要有長遠眼光,必須著眼于光伏市場的長期健康發展。居民分布式光伏發電項目,雖然單個用戶規模很小,但卻一點一滴地為分布式光伏發電的推廣做著貢獻。同樣,在此領域耕耘的有經驗化小企業,也切切實實地在為探索一條在國內可行的分布式光伏應用的商業化模式做著貢獻。居民分布式光伏項目的推廣和相關小企業的發展,對于中國分布式光伏市場的長期健康發展,有著較其重要的意義。因此,相關部門在注重大規模項目和大企業的同時,也應該給予居民分布式光伏項目和有經驗化企業同樣的重視和扶持。
三是加強政策執行力度,強化部門間的溝通協調,營造公平、穩定、可預期的市場發展環境。
政策執行不到位是目前阻礙居民分布式光伏發電大規模推廣的重要因素。要有效解決這個問題,一方面能源主管部門要加強對地方相關部門執行情況、具體企業落實情況的監管,特別是加強對地方電網企業的監督。可將主管部門的舉報投訴電話廣而告之,并公布在電網企業的辦理大廳中,使得欲申請分布式光伏發電項目的居民家喻戶曉,有效加強對地方電網企業的約束。一方面要加強部門間的協調,能源主管部門尤其要加強與其他部門的溝通,及時發現并解決居民分布式光伏項目申請、建設和運營中的各種政策難題。例如前述對光伏建設單位資質要求過高、不合理收取增值稅等等問題。
此外,能源主管部門還應會同有關部門,加快居民分布式光伏發電的相關立法工作,側重解決屋頂產權、融入資金貸款等方面的問題。
總之,當前我國居民分布式光伏發電已經迎來了大發展的契機,但要把這可能性轉化為現實,仍然需要“臨門一腳”,必須切實加強已有政策的執行力度,同時加快電力體制改變進程。
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