1.《意見》出臺為平板玻璃行業調整提供政策依據12月6日，國家發改委發出《關于促進平板玻璃工業結構調整的若干意見》，對平板玻璃行業的結構調整做出政策指導。
　　《意見》指出，“十一五”玻璃工業結構調整的目標是：平板玻璃總產能控制在5.5億重量箱，其中浮法玻璃比重達到90%以上；優異浮法與特殊品種比例達到40%；玻璃深加工率達40%以上；品種質量基本滿足高等建筑和交通運輸業及信息產業的需求；綜合能耗下降20%；玻璃熔窯排放的煙氣達到國家《工業窯爐大氣污染物排放標準》中二級標準的要求，待《平板玻璃工業污染物排放標準》實施后，做到平板玻璃工業各項污染物按新標準達標排放；前10位玻璃企業集中度提高到70%（單個企業規模達3000萬重量箱/年以上）。
　　從調控措施看，主要包括以下幾項：
　　支持技改和重組項目，提高行業集中度；對2006年新開工建設和擬建項目進行清理，嚴格控制新的投入資金項目，從嚴審批新上項目，控制產能過快增長；《意見》特別提到，在東部沿海地區，“十一五”期間原則上不建新線；完善技術法規和標準，提高準入門檻；推廣節能玻璃，在北方嚴寒和寒冷地區及四大直轄市，應實現節能65%的要求。
　　2.水泥行業結構調整過程會在玻璃行業重演嗎？
　　2.1玻璃行業面臨的困境與水泥行業調控前類似2003年12月，國家發改委等多個部委聯合發出《關于防止水泥行業盲目投入資金加快結構調整的若干意見》，水泥行業的結構調整自此出現實質性進展。從一些行業數據看，目前玻璃行業面臨的困境與當時水泥行業較為類似。
　　產能增長過快，供需矛盾突出。
　　2001年～2004年的四年間，國內水泥產能累計增長71%，年均增長速度達到14.4%左右，水泥消費量占水泥產能的比重不到80%。
　　而國內平板玻璃的產能自2003年開始出現快速增長。2003年～2006年的四年間，平板玻璃產能累計增長96%以上，年均增長速度達到18.4%，平板玻璃消費量占總產能的比重估計也在80%左右。
　　從圖1中可以看出，在2003年底水泥行業調控《意見》出臺后，2004年，水泥產能出現集中釋放，隨后產能增速明顯回落。
　　根據《關于促進平板玻璃工業結構調整的若干意見》中提供的數據，2006年，全國新建成投產和在建生產線有20余條，能力近7000萬重量箱。我們預計，這部分產能會在2007年集中釋放，2008年開始，玻璃產能增長速度將大幅回落。
　　產品結構不合理，中低端產品供過于求。
　　根據建材工業“十五”規劃，到“十五”期末，優異浮法玻璃產量占平板玻璃總產量的比重應達到20%。目前我們尚未取得實際的產量數據，但是，即使上述目標已經完成，優異浮法玻璃的比重仍然比較低。而在水泥行業調控《意見》出臺前，新型干法工藝水泥的產量在全國水泥總產量中的比重也在20%左右。
　　同質化產品競爭激烈，產品價格低迷。
　　水泥行業調控前，產品價格在2002年達到谷底；2003年出臺《意見》時，產品價格略有回升。而平板玻璃價格2005年和2006年則出現持續下滑趨勢。
　　2.2行業調控的手段
　　類似將2003年發布的《關于防止水泥行業盲目投入資金加快結構調整的若干意見》、2006年5月發布的《加快水泥工業結構調整的若干意見》和此次發布的《關于促進平板玻璃工業結構調整的若干意見》進行對比，可以發現，對于這兩個行業的調控，國家采取了類似的手段。
　　通過行業對比，我們認為，水泥行業與玻璃行業調控在行業背景、調控手段等方面都比較類似，水泥行業調控的效應對分析玻璃行業調控效果具有一定參考意義。
　　2.3行業調控會帶來哪些效應？
　　從水泥行業的調控中，可以看到，在指導性政策陸續出臺后，行業結構調整的速度將加快，具體效應可能表現在以下幾點。
　　產品價格止跌回升。
　　行業內的重組并購及外資進入速度加快。
　　行業利潤出現反轉，行業利潤率明顯提高。
　　而對于玻璃行業，我們認為，還可能出現另一個重要的效應，即玻璃深加工率提高，深加工玻璃和特種玻璃的產量快速增長。
　　2006年12月，洛陽玻璃公告稱，洛陽市國資公司將其帶有的洛陽玻璃大股東－洛陽浮法玻璃集團70%的股權無償劃轉中國建筑材料集團公司。同日，香港上市的中國玻璃公告，將斥資2.6億元收購4家玻璃公司。上市公司資產重組活躍，可能預示著玻璃行業的結構調整即將真實展開。
　　3.關注哪些上市公司？
　　從水泥行業調控的情況看，在行業結構調整的過程中，行業中的龍頭企業將逐步顯現出其在規模、技術、市場等方面的優勢，進而走出業績低谷。盡管行業調控的效應不會在短時間內顯現，但這些龍頭企業值得投入資金者關注。
　　南玻A
　　公司擁有90萬噸以上的優異浮法玻璃產能，包括建筑玻璃和汽車玻璃在內的深加工玻璃產能超過900萬平方米，還擁有3條導電膜玻璃生產線和4條彩色濾光片生產線。
　　公司在三季度報告中披露，天津工程玻璃擴產項目、吳江工程玻璃項目、成都鍍膜玻璃項目已經陸續開工建設，東莞工程玻璃項目也在建設中。隨著這些項目的建成投產，工程玻璃在公司產品結構中的比重將進一步提高。與浮法玻璃相比，工程玻璃的毛利率要高15個百分點以上，產品結構的優化有望提升公司的整體毛利率水平。
　　2006年1～9月，公司累計實現主營業務收入20.61億元，同比增長26.90%；實現主營業務利潤6.59億元，同比增長18.34%；凈利潤為2.57億元，同比增長3.95%；每股收益為0.25元。
　　公司正處于產品結構調整期，高毛利的工程玻璃項目要到07年～08年才能陸續投產。我們預計，2006年，公司將實現每股收益0.35元，凈利潤增長12.87%；2007年，公司將實現每股收益0.51元，凈利潤增長41.26%。
　　截至2006年12月20日，公司股市情況9.56元。按照2007年預測每股收益計算，動態市盈率在19倍左右。我們給予“增持”評級。
　　洛陽玻璃
　　2006年12月19日，公司公告稱，洛陽市國資公司將其帶有的洛陽玻璃大股東－洛陽浮法玻璃集團70%的股權無償劃轉中國建筑材料集團公司。并且在股權轉讓完成后，中國建材集團、洛陽市人民相關部門和洛陽浮法玻璃集團將以現金方式注資、提供貸款擔保、提供拆遷補償等方式，對洛陽玻璃的發展給予支持。
　　中國建材集團是中點直屬企業，是國內非常大的建筑材料集團之一，目前已經擁有1家H股上市公司和2家A股上市公司，涉及的建材產品包括水泥、紙面石膏板、輕鋼龍骨、玻璃纖維等。此次受讓洛陽玻璃的股權，將進一步拓寬集團的產品線，壯大集團力量。
　　目前洛陽玻璃擁有9條浮法玻璃生產線，年產浮法玻璃2000萬重量箱，年綜合加工能力1000萬平方米。由于產品結構不合理，營銷力量薄弱，自2001年以來，公司一直處于虧損或微利狀態。此次股權轉讓完成后，中國建材集團將從多方面給予公司扶持，公司有望自此走出經營困境。我們給予“中性”評級。
　　耀皮玻璃
　　公司產品覆蓋浮法玻璃、建筑加工玻璃和汽車玻璃領域。在浮法玻璃領域，截至2005年底，耀皮玻璃擁有4條優異浮法玻璃生產線，其中上海兩條，廣東和天津各一條，采用英國皮爾金頓技術，年生產優異浮法玻璃56萬噸。
　　2005年6月，耀皮玻璃與皮爾金頓意大利有限公司合資組建了江蘇皮爾金頓耀皮玻璃有限公司。江蘇皮爾金頓耀皮玻璃有限公司位于江蘇省常熟經濟開發區，總占地面積約877畝。廠區將總共規劃4條浮法玻璃生產線和部分玻璃深加工車間。在建的靠前條浮法線，設計日熔化能力為600噸，以生產優異浮法玻璃為主，英國皮爾金頓玻璃技術，年產浮法玻璃18.6萬噸。2006年9月底，江蘇耀皮玻璃一線試生產。2006年1～9月，深加工玻璃在公司合計主營業務收入中的比重從2005年的44%提高至近60%，毛利貢獻則達到98%以上。
　　由于平板玻璃行業供過于求的矛盾加劇，行業無序競爭，以及原材料和能源價格上漲等因素，2006年1～9月，公司浮法玻璃產品的毛利率僅有0.62%，同比大幅下降30個百分點。我們預計，隨著玻璃行業調控力量的加強，公司的優異浮法玻璃經營效益有望出現反轉。我們給予“中性”評級。