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根據歐洲輸電網運營商聯盟2012年時制定的十年電網規劃,歐盟范圍內需要改擴建的線路長度為52300千米,其中約90%的改擴建需求來自促進可更新能源消納的需要。
帶來的經濟問題及解決方案
隨著光伏發展規模和電價補貼額度的加大,德國電力消費者的價格壓力不斷增加。
可更新能源大規模發展使得電力成批出售市場價格大幅下跌,常規電源處于微利甚至虧損狀態,未來投入資金意愿降低。據統計,德國峰值負荷時的電價已經由2008年的80歐元/兆瓦時降至2013年的38歐元/兆瓦時。由于德國電力市場為單一電量市場,市場電價降低對傳統電源盈利能力造成非常大負面影響。德國的大型發電企業一般以經營煤電、核電、天然氣發電等傳統電源發電項目為主。2013年,德國能源巨頭RWE公司損失28億歐元。目前,許多傳統發電廠已經向德國聯邦網監局申請關停。
對此,德國也給出兩個解決方案。
一是調整光伏發電電價補貼機制。引入基于新增裝機容量的固定上網電價動態遞減。為限制光伏補貼成本,德國2009年版《可更新能源法》根據新增裝機容量目標區間和實際新增裝機容量,每年動態遞減固定上網電價。之后,進一步將固定上網電價的動態遞減頻率由之前的年度遞減調整為半年遞減,進而調整為每月遞減。再引入基于市場溢價的可更新能源補貼機制,大力推動可更新能源市場化。然后對之前豁免可更新能源補貼征收的自發自用光伏發電用戶征收可更新能源補貼。
二是探索出臺容量電價,保證傳統電廠的盈利能力。考慮到風電、光伏等可更新能源的波動性,傳統發電廠對保障未來電力系統供電安全發揮著重要作用。如何保證傳統電廠的盈利能力,持續在未來供電安全方面發揮重要作用是德國面臨的一個關鍵問題。目前,德國正在探索修改電力市場設計,出臺容量電價機制,保證傳統電源的盈利。
啟示與建議
首先,要調整補貼政策。德國光伏快速發展引起的高補貼已經在德國國內引起熱烈討論。建議國家吸取德國光伏補貼過高、電價上漲過快的教訓,借鑒德國在光伏發展靈活總量控制、補貼機制調整等方面的經驗和新思路,以鼓勵創新和降低成本為目標,動態調整補貼政策,協調好光伏發展速度與規模,實現光伏可持續發展。
其次,要加強電網建設。大比例光伏并網不僅對配電網產生影響,當接入比例達到一定程度也將對輸電網產生重要影響。需要加強配電網及輸電網建設,促進光伏與配電網以及輸電網等各級電網協調發展,充分發揮就地消納與網間協調的共同作用,保證大比例光伏并網消納。
再次,完善相關并網技術規定。德國大規模光伏并網對系統安全穩定性的影響已經受到關注。建議加強光伏發電出力預測,同時根據分布式光伏發展規模以及系統運行狀況,借鑒德國經驗教訓,及早修訂相關技術標準,加強分布式光伏對系統電壓、頻率等的支撐能力,防患未然。
較后,加強電網互聯,完善常規電源調峰激勵機制。一方面,大規模光伏并網對電網運行靈活性的需求持續增加。加強電網互聯,充分發揮大電網的資源配置作用,利用不同區域電網資源優勢調劑余缺,是增強電網運行靈活性的重要方式。另一方面,大規模光伏并網需要常規機組提供輔助服務。建議國家完善現行輔助服務管理辦法,充分挖掘常規電源的調峰潛力。明確各類電源輔助服務的責任和有償服務的補償標準。
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